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      >熱點專題>行政執法公示專欄

      泗水縣糧食局三項制度細則

      來源:本站 作者:泗水縣法制辦 文章審核:泗水縣法制辦 責任編輯:泗水縣信息員 點擊次數: 更新時間:2018-01-09 16:08


      泗水縣糧食局關于印發

      推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

       

      各科室、地方糧食儲備庫:  

          現將《泗水縣糧食局推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請按照方案要求,認真貫徹執行。

       

       

                                                 泗水縣糧食局

                      2017年11月28日

       

       

      泗水縣糧食局

      推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度

      重大執法決定法制審核制度實施方案

       

        為深入推進依法行政,加快糧食法治建設,如期實現法治政府基本建成的奮斗目標,根據濟政辦字〔2017〕144號《濟寧市人民政府辦公室關于印發濟寧市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(濟政辦字〔2017〕144號),結合糧食工作實際,制定本實施方案。

         一、指導思想

        深入貫徹黨的十八大和十九大會議精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)和《山東省人民政府辦公廳關于推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的意見》(魯政辦字〔2017〕60號)精神,以依法有序、科學規范、便捷高效為原則,緊密聯系實際,突出問題導向,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),著力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題,促進嚴格規范公正文明執法,保障和監督局機關有效履行職責,切實維護人民群眾合法權益。

        二、任務措施

      2018年1月1日起,泗水縣糧食局在行政執法工作中全面推行“三項制度”。

      (一)行政執法公示制度。建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制,依法及時向社會公開有關行政執法信息。

      1.統一建章立制。省、市、縣出臺《行政執法公示實施辦法》后,依據該實施辦法,結合我局實際,制定行政執法公示具體辦法,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

      2.加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息,并根據法律、法規立改廢和機構職能調整等情況動態調整。

      1)結合權力清單、責任清單等明確行政執法主體、職責、權限、依據等需事前公開的內容,經市政府法制辦審核后在政府門戶網站予以公開。

      2)根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次、實施機構等須事前公開的內容,在政府門戶網站予以公開。

      3)根據相關法律法規規定,完善行政執法程序,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程。編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。

      4)根據行政執法證件審核發放情況,編制《行政執法人員清單》,明確執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容,在縣政府門戶網站上進行公開,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

      3.規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份,做好告知說明工作。

      1)我局所有行政執法人員要在執法活動中按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

      2)執法人員開展檢查、調查等執法活動,要主動亮明身份,出示行政執法證件。

      3)局機關、市場監督管理辦公室及從事執法工作的辦公場所,要明示工作人員姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

      4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執法決定、執法檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。

      1)依據《政府信息公開條例》及國務院有關規定,在我局行政執法公示制度中,明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項,確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。

      2)按照“雙隨機、一公開”的要求,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

      (二)執法全過程記錄制度。我局所有辦案科室要通過文字、音像等方式,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

      1.修訂完善制度。依據《濟寧市行政執法全過程記錄辦法》,按行政處罰的執法類別,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法全過程記錄流程圖,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

      2.規范文字記錄。以本系統執法文書范本和電子信息格式為依據,規范開展文字記錄工作,并按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗,積極推行執法文書和執法案卷電子化。

      3.推行音像記錄。對行政執法行為中容易引發爭議的關鍵環節,要進行音像記錄;對直接涉及財產權益的現場執法活動和執法場所,要進行全過程音像記錄。

      1)結合執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

      2)要嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,并將音像資料及時歸檔保存。

      4.提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。逐步推進全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式,實現執法全過程同步網絡管理,提高行政執法記錄的信息化水平。

      5.強化記錄實效。建立健全我局執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

      (三)重大執法決定法制審核制度。我局作出重大執法決定前,須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當,守住法律底線。

      1.健全審核制度。依據《濟寧市重大行政執法決定法制審核辦法》(濟政法發〔2017〕5號),修訂完善我局重大執法決定法制審核具體辦法。

       2.落實審核主體。

      1)重大執法決定法制審核主體為我局法制機構。要根據省法制審核人員配備辦法規定的法制審核人員配備比例標準和國家法律職業資格人員占法制審核人員的比例,配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

      2)建立法制審核人員定期培訓制度,積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式,不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

      3)建立健全我局法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

      3.確定審核范圍。

      根據我局的特點,結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制行政處罰行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。

      4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

      5.細化審核程序。根據我局實際,編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項,規范法制審核行為。

      三、督導檢查

      我局成立工作領導小組,建立工作協調機制,負責對行政執法三項制度推行工作的督導落實,建立專項督導通報制度,加強調度指導,適時組織專項監督檢查,確保三項制度推行工作落實到位。

      四、組織保障

      (一)加強組織領導。充分認識推行三項制度改革的重要作用,把三項制度的推行列入重要議事日程,加強組織領導,認真組織落實。我局成立“推行三項制度”工作領導小組,由縣局黨組書記、局長張士孝任組長,黨組成員、副局長簡軍任副組長,領導小組下設辦公室,辦公室設在糧食市場監督管理辦公室,市場監督管理辦公室主任朱慶偉任辦公室主任、負責推行“三項制度”工作領導小組的具體日常工作。

      (二)強化統籌銜接。開展“三項制度”工作,要與全市深化機關作風整頓、推進“放管服”改革和維護“省級糧食執法示范縣”重點工作相結合,與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合,在原有法制建設的基礎上規范完善,著力解決行政執法領域社會反映強烈的突出問題。

        (三)強化督促考核。建立推進“三項制度”工作臺賬,強化督導檢查和問責力度,確保“三項制度”改革試點任務圓滿完成。

       

       

       

      附:1、泗水縣糧食局推行“三項制度”工作領導小組成員名單

      2、泗水縣糧食局行政執法公示實施辦法

      3、泗水縣糧食局行政執法全過程記錄實施辦法

      4、泗水縣糧食局重大行政會發決定法制審核辦法

       

                       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

      泗水縣糧食局

      推行“三項制度”工作領導小組成員名單

       

       長:張士孝   縣局黨組書記、局長

      副組長:簡     縣局黨組成員、副局長

       :朱慶偉   糧食市場監督管理辦公室主任

           騰孝勇   糧食市場監督管理辦公室副主任

              

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       附件2

       

      泗水縣糧食局行政執法公示實施辦法

      第一章總則

      第一條 為嚴格依法行政,提高糧食行政執法的透明度,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《企業信息公示暫行條例》、《山東省行政執法公示辦法》、《泗水縣行政執法信息公示辦法》等相關法規、規章、文件規定,結合糧食行政執法工作實際,制定本辦法。

      第二條 本局通過一定載體和方式,公示行政執法機構及人員的職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受社會監督。

          第三條 按照《濟寧市人民政府辦公室關于印發濟寧市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知》(濟政辦字[2017]144號)要求,在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查四類行政執法行為中全面推行行政執法公示制度。

      第四條 糧食行政執法公示應當堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

      第二章  公示內容

      第一節  事前公開內容

      第五條糧食行政執法事前公開內容包括:

      (一)執法主體。公示本局內設監督檢查科室、糧食市場監督管理辦公室的職責分工、管轄范圍、執法區域以及所屬執法人員姓名、職務、執法證件號碼和執法范圍等;

      (二)執法依據。逐項公示本局的行政執法事項清單。

      (三)執法權限。公示本局行政許可、行政處罰等職權范圍;

      (四)執法程序。公示糧食市場行政執法的具體程序,包括方式、檢查內容、時限和上級要求,逐項制定方案;

      (五)隨機抽查事項清單。公示本局隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容;

      (六)救濟方式。公示管理相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑;

      (七) 監督舉報。公開紀檢監察室地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序,及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執法人員執法行為的舉報。

      第二節事中公示內容

      第六條行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時,要佩戴或出示執法證件,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作,按照規定著制式服裝,佩戴執法標志;

      第七條 服務窗口要主動公示行政許可項目名稱、依據、實施主體、受理機構、條件、數量、辦事程序和實施期限、需要申請人提交材料的目錄、申請書文本式樣、許可決定、監督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態查詢等內容。

      第三節  事后公開內容

      第八條  行政執法事后公開內容包括:

      (一)行政許可。行政許可單位名稱、許可類別、許可項目、許可時間、有效期限等;

      (二)行政處罰。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等;

      第九條  行政執法決定和結果,除法律、法規、規章有明確規定不予公開的一律公開。

      第三章  公示載體

      第十條  行政執法相關內容公示載體包括:

      (一)網絡平臺。泗水縣政府網站公示事前事中事后內容;

      (二)辦公場所。在局機關信息公開欄、公示行政執法相關內容。  

      第四章  公示程序

      第一節  事前公開程序

      第十一條  根據縣糧食局《雙隨機抽查事項清單》行政執法服務指南等,通過泗水縣人民政府網站具體公示,程序如下

      (一)組織相關科室按照《濟寧市人民政府關于印發濟寧市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知》(濟政辦字[2017]144號)確定的工作分工,全面、準確梳理泗水縣糧食部門《行政執法事項清單》的職責、權限、依據、程序等事前公開內容,報市法制辦審核后公開;

      (二)監督檢查科牽頭,組織相關科室全面、準確梳理泗水縣糧食局《雙隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,在泗水縣人民政府網站公示;

      (三)泗水縣糧食市場監督管理辦公室負責編制各類行政執法流程圖和行政執法服務指南,進一步明確具體操作流程和行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、辦公電話等內容,報縣法制辦審核后公示;

      (四)監督檢查科負責公示行政執法人員清單,實現糧食局行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督,方便群眾辦事。

      第二節事后公開程序

      第十二條糧食市場監督行政執法事后公開程序包括:

      (一)行政許可結果,由承辦機構在信息形成或者變更之日起7個工作日之內將信息匯總整理,報局辦公室公開;

      (二)監督檢查科和糧食市場監督管理辦公室按照“雙隨機一公開”的要求,對抽查結果正常的市場主體,自抽查結束之日起5個工作日內,由主要負責人批準后,辦公室負責統一向社會公示;

      (三)對違法企業作出的行政處罰決定,由縣局向上級糧食主管部門上報后相社會公示。

      第三節  公示機制

      第十三條 公示信息的收集、整理。局各相關科室明確一名聯絡員負責收集、整理本科室的行政執法公示信息。

      第十四條 公示信息的審核、發布。縣局推行三項制度工作領導小組辦公室(簡稱領導小組辦公室,下同)將各相關科室、稽查隊行政執法公示信息梳理匯總后,按照糧食市場監督行政執法公示程序,通過泗水縣人民政府網站進行對外發布和更新工作。

      第十五條 公示信息的糾錯、更正。建立糧食行政執法公開信息反饋機制,對公民、法人和其他社會組織反應公示的行政執法信息不準確的,報送領導小組辦公室調查核實后,以適當的方式澄清,及時更正,并認真分析錯誤產生的原因,倒查責任。

      第五章  監督檢查

      第十六條 建立健全考核制度,加強對糧食行政執法公示制度推行情況的監督檢查,并將監督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。

      第十七條 建立健全責任追究制度,對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題,責令改正;情節嚴重的,追究有關責任人員責任。

      第六章  附則

      第十八條 本辦法由泗水縣糧食局推行三項制度工作領導小組辦公室負責解釋。

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件3

       

      泗水縣糧食局

      行政執法全過程記錄實施辦法

       

      第一章  總 則

      第一條  為了規范行政執法程序,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護行政執法人員和當事人的合法權益,根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《濟寧市行政執法全過程記錄辦法》以及其他有關法律法規規章的規定,結合本局實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱行政執法,是指我局依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。

      第三條  本辦法所稱全過程記錄,是指行政執法人員通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的整個過程進行實時跟蹤記錄的活動。

      文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證有關文書、聽證材料、檢驗鑒定結論、專家論證報告、內部審批材料、送達回證等書面記錄。

      音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。

      第四條  行政執法全過程記錄應當堅持合法、客觀、準確、公正的原則。

      根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段的不同,采取合法、適當、有效的方式和手段實施全過程記錄。

      文字記錄和音像記錄可以同時使用,也可以分別使用。

      除本辦法規定的執法環節進行音像記錄外,根據不同情況,其他執法環節需要音像記錄的,同時進行音像記錄。

      第五條  加強信息化建設,根據執法工作的需要,建設全過程記錄的相關設施,配備音像記錄設備,提高行政執法效率和規范化水平。

      辦公室負責全過程記錄設施的建設和維護,行政執法機構和執法人員負責本機構、人員所使用音像記錄設備的維護保養,保證設施、設備的正常使用。

      第六條  監督檢查科和糧食市場監督管理辦公室負責對我局行政執法全過程記錄工作的監督、檢查、指導和協調。

      第二章  行政處罰記錄規則

      第一節  立 案

           第七條  通過監督檢查或者收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦材料發現案源后,填寫《案件來源登記表》,詳細記錄登記時間、來源分類、案源提供人、案源登記內容。辦案機構負責人根據案源不同情況提出處理意見。

      第八條  符合立案條件的,填寫《立案審批表》,詳細記錄當事人情況、案發地、案件來源、案源登記時間、核查情況及立案理由。辦案機構負責人簽署意見,指定辦案人員,報局分管領導批準。

      第九條  對于不予立案的投訴、舉報、申訴,填寫《不予立案審批表》,詳細記錄當事人情況、案發地、案件來源、案源登記時間、核查情況及不予立案理由。辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準,將結果告知投訴人、申訴人、舉報人,并制作《行政處理告知記錄》,詳細記錄被告知人、告知時間、告知方式、告知內容、告知(記錄)人、被告知人。

      第十條  經核查或者立案調查,對于不屬于我局管轄的案件,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,制作《案件移送書》,向有管轄權的行政機關移送案件。在所附的《送達回證》上詳細記錄送達地點、送達方式,收件人和送達人分別在《送達回證》簽名或蓋章并注明送達時間(以下簡稱“按要求填寫《送達回證》”)。

      第十一條  經核查或者立案調查,發現違法行為涉嫌犯罪的,辦案人員提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告,報局長審批同意后,制作《涉嫌犯罪案件移送書》。將《涉嫌犯罪案件移送書》、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論和其他有關涉嫌犯罪的材料一起移送公安機關。按要求填寫《送達回證》。《涉嫌犯罪案件移送書》同時抄送人民檢察院一份。

      查封、扣押的涉案物品向公安機關移送后,制作《(查封、扣押)財物移送通知書》,附上《(場所、設施、財物)清單》,送達行政強制措施當事人,按要求填寫《送達回證》。

      第二節  調查取證

      第十二條  需要其他單位協助調查與案件有關的特定事項的,制作《協助調查函》,載明請求協助調查的原因、法律依據、協助調查的內容,向有關單位發送。

      第十三條  在案件核查或者立案后調查取證時,對物品或者場所進行檢查的,制作《現場筆錄》,詳細記錄檢查起止時間、檢查地點、檢查人員姓名和執法證號碼、當事人和見證人的基本情況、通知當事人到場情況、出示執法證件情況、告知當事人權利義務情況、當事人陳述申辯情況、檢查情況,填寫總頁數和頁碼,當事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

      進行現場檢查時,應當同時進行音像記錄。

      第十四條  在案件調查過程中,必須對自然人的人身或者住所進行檢查時,需要提請公安機關執行的,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,制作《行政執法建議書》。

      第十五條  為查明案件事實,需要當事人或者有關人員在指定時間到達指定地點接受詢問的,制作《通知書》,載明需要了解的事項、詢問時間、詢問地點、需要攜帶的材料、執法辦案人員的姓名和聯系電話,并按要求簽字。

      第十六條  對當事人或者有關人員進行調查的,制作《調查筆錄》,詳細記錄調查時間、地點、調查人姓名和執法證件號碼、被調查人情況、調查內容,填寫總頁數和頁碼,經被調查人核對無誤后,被調查人、調查人分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

      第十七條  需要向有關單位和個人調取書證、物證的,制作《通知書》和《取證單》,并做詳細記錄。

      第十八條  抽樣取證時,填寫《監督檢查抽樣單》,詳細記錄抽樣時間、抽樣地點、抽樣人、當事人、抽樣物品名稱、抽樣物品品種、抽樣方式、抽取樣品數量、抽樣情況、樣品加封情況,由當事人、抽樣人辦案人員、見證人分別簽名并對樣品加貼封條,由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章并注明日期。

      進行抽樣取證時,應當同時進行音像記錄。

      第十九條  需要委托相關鑒定機構對案件中的專門事項進行鑒定的,制作《檢驗(檢定)(鑒定)委托書》。鑒定機構出具的鑒定意見應當載明委托人和委托鑒定的事項、委托人向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明、鑒定的過程、明確的鑒定結論并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

      第二十條  在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,需要采取先行登記保存證據措施的,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,制作《先行登記保存證據通知書》,附上《涉案物品清單》。清單上詳細記錄編號、名稱、規格(型號)或者地址、單位、數量或者面積,當事人、辦案人員、保管人、見證人分別簽名或者蓋章并注明日期。

      采取先行登記保存證據措施時,應當同時進行音像記錄。

      第二十一條  案件調查完畢,辦案人員寫出調查終結報告,填寫審批事項為“行政處罰建議”的《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見后,連同案卷交由法制機構核審。調查終結報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據、處罰建議等。

      第三節  核審與決定

      第二十二條  監督檢查科和糧食市場監督管理辦公室接到辦案機構的案卷材料后,予以登記。核審完畢,填寫《案件初審表》,詳細記錄案件名稱、送審機構、送審時間、退卷時間,核審承辦人提出核審意見和建議,核審機構負責人簽署意見后,將《案件初審表》、《行政處罰案件有關事項審批表》、案卷材料退給辦案機構。

      第二十三條  辦案機構將處罰建議報分管領導批準后,制作《行政處罰告知書》;符合聽證條件的,制作《行政處罰聽證告知書》。送達當事人,按要求填寫《送達回證》。

      第二十四條  當事人要求聽證的,監督檢查科和市場監督管理辦公室填寫《行政處罰案件有關事項申請表》,報局分管領導指定聽證主持人。舉行聽證七日前,制作《行政處罰聽證通知書》,送達當事人,按要求填寫《送達回證》。

      第二十五條  聽證過程中,聽證記錄人員制作《聽證筆錄》,詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、案件調查人及所屬辦案機構、當事人或委托代理人的情況、聽證過程,由聽證主持人、案件調查人、當事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

      聽證應當全程進行音像記錄。

      第二十六條  聽證結束后,聽證主持人在五個工作日內寫出《聽證報告》并簽名,連同《聽證筆錄》一并上報本機關負責人。

      《聽證報告》應當包括以下內容:

      (一)聽證案由;

      (二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況;

      (三)聽證的時間、地點;

      (四)聽證的簡單經過;

      (五)案件事實;

      (六)處理意見和建議。

      第二十七條  應當處罰的,辦案人員填寫《行政處理決定審批表》,詳細記錄當事人、案件性質、立案時間、當事人涉嫌違法的事實、處罰理由、依據和內容、當事人陳述申辯或者聽證中提出的主要意見、辦案機構復核意見或者聽證主持人意見,辦案機構負責人簽署意見后,報分管領導批準。

      第二十八條  對重大、復雜案件,或者重大違法行為給予較重處罰的案件,提交有關會議集體討論決定,并制作案件審理記錄,詳細記錄會議時間和地點、參加人員、主持人、討論過程、審理結果等,會議全體參加人員在記錄上簽名。

      第二十九條  對于經批準的處罰決定,制作《行政處罰決定書》,經法制機構審查后,報局領導批準。

      行政處罰決定書的內容包括:
        (一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;
        (二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;
        (三)行政處罰的內容和依據;

      (四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由;
        (五)行政處罰的履行方式和期限;
        (六)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
        (七)作出行政處罰決定的機關名稱和作出決定的日期。

      第三十條  經立案調查,作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的,將結果告知被調查人和具名的投訴人、申訴人、舉報人,并詳細記錄被告知人、告知時間、告知方式、告知內容、告知(記錄)人、被告知人。  

      第三十一條  適用簡易程序的行政處罰案件,辦案人員當場調查違法事實,制作現場檢查、詢問筆錄,收集必要的證據,告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行申辯的,辦案人員將申辯情況記入筆錄。

      制作《當場處罰決定書》,當場送達當事人,由當事人和辦案人員簽名或者蓋章并注明日期。

      《當場處罰決定書》應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、時間、地點、救濟途徑、行政機關名稱,加蓋行政機關印章。

       

      第四節 送達與執行

      第三十二條  送達《行政處罰決定書》,應當按下列方式執行:

      (一)直接送達當事人的,填寫《送達回證》,由當事人在《送達回證》上注明收到日期,并簽名或者蓋章。

      (二)無法直接送達的,可以委托案件負責人員代為送達。并做好記錄。被委托的機關將《行政處罰決定書》送達當事人,由當事人在《送達回證》上注明收到日期并簽名或者蓋章后,被委托的人員將《送達回證》退回辦案機構。

      (三)無法直接送達的,也可以掛號郵寄或者特快專遞送達。應當注意保存掛號郵寄回執、特快專遞回執,作為送達憑證。

      (四)無法直接送達、郵寄送達、委托送達的,可以公告送達。公告送達,可以在全國性報紙或者辦案機關所在地的省一級報紙上予以公告,也可以在糧食局機關公告欄張貼公告。公告送達,應當重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,注意留存發布公告的報紙、張貼公告的公告欄照片等送達憑證,在案卷中記明原因和經過,并以適當方式進行音像記錄。

      第三十三條  當事人已經履行行政處罰決定的,應當對當事人履行處罰決定的情況進行記錄,留存相關資料。

      當事人不依法履行處罰決定的,適用行政強制執行程序。

      第三十四條  在行政處罰決定中,依法責令當事人改正的,應當按期對改正情況進行核查,做好《現場檢查筆錄》等有關文字記錄,同時進行音像記錄。

      第三十五條  需要處理罰沒物品的,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,依法進行處理。

      處理物品,應當填寫《涉案物品處理記錄》,詳細記錄所處理物品的《(場所、設施、財物)清單》編號、物品來源、處理依據、處理時間、處理地點、執行人、記錄人、見證人、處理情況,由執行人和見證人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

      處理物品應當同時進行音像記錄。

       第三十六條  行政處罰案件辦結后,填寫《行政處罰案件結案報告》,詳細記錄案由、案件來源、當事人姓名/名稱、法定代表人(負責人)、住所或者住址、案源發現時間、案發地、立案時間、行政處罰決定書文號、執法人員及執法證編號、簡要案情及查處經過、行政處罰內容、處罰執行方式及罰沒財物處置情況,辦案人員和辦案機構負責人簽署意見后,報局分管領導批準結案。

      第三章  行政強制記錄規則

      第三十七條  執法過程中需要依法采取行政強制措施的,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,制作《查封(扣押)(封存)決定書》,對查封、扣押的財物,當場進行清點,按要求填寫《涉案物品清單》。

      采取行政強制措施時,應當同時進行音像記錄。

      第三十八條  查封、封存的物品需要委托給當事人、第三人保管的,制作《涉案物品委托保管書》,附《涉案物品清單》,按要求填寫《送達回證》。

      第三十九條  處理物品,應當填寫《涉案物品處理記錄》,詳細記錄所處理物品的來源、處理依據、處理時間、處理地點、執行人、記錄人、見證人、處理情況,由執行人和見證人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

      處理物品應當同時進行音像記錄。

      第四十條  需要延長查封、扣押期限的,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,制作《延長(查封、扣押)期限決定書》,附《涉案物品清單》,送達當事人,按要求進行簽字。

      第四十一條  實行行政強制措施的涉案物品進行檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定,需要告知當事人檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定期間的,制作《(檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定)期間告知書》,附《涉案物品清單》,送達當事人,按要求填寫《送達回證》。  

      第四十二條  需要解除行政強制措施的,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報局分管領導批準后,制作《解除封存(扣押)決定書》,送達當事人,按要求填寫《送達回證》。

      第四十三條  當事人逾期不履行行政決定,需要強制執行的,制作《催告執行通知書》,送達當事人,按要求簽字。

      第四十四條  當事人收到催告書后進行陳述和申辯的,應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。

      第四十五條  經催告,當事人無正當理由仍不履行行政決定,申請法院強制執行。對申請法院強制執行的《強制執行申請書》等相關文書及送達回證、強制執行結果進行全過程記錄。

      第四章  行政許可記錄規則

      第四十六條 收到行政許可申請人提交的申請材料后,按照下列方式處理:

      (一)申請材料齊全、符合法定形式的,決定予以受理,發給《受理通知書》。

      (二)申請材料齊全并符合法定形式,但申請材料需要核實的,決定予以受理,發給《受理通知書》,同時書面告知申請人需要核實的事項,理由及時間。

      (三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許有權更正人當場予以更正,由更正人在更正處簽名或者蓋章、注明更正日期;經確認申請材料齊全,符合法定形式的,決定予以受理,發給《受理通知書》。

      (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在2日內一次告知申請人需要補正的全部內容。告知時,將申請材料退回申請人并決定不予受理,發給《不予受理通知書》。屬于2日內告知的,應當收取材料并出具《收到材料憑據》。

      第五章  執法記錄的管理與使用

      第四十七條  音像記錄制作完成后,行政執法人員不得自行保管,應該在24小時內按要求將信息儲存至執法信息系統或者專用存儲器。

      第四十八條  行政強制、行政處罰程序終結后三十日內,按照相關的規定,整理案卷材料并立卷。

      辦案機構每年7月30日前向機關檔案室移交上半年辦理完畢的行政處罰檔案,次年1月31日前移交下半年辦理完畢的行政處罰檔案。

      第四十九條  行政許可程序終結后十五日內,按照行政許可檔案管理的有關規定,建立行政許可檔案。

      第五十條  當事人及有關人員需要申請查閱、復制行政許可檔案的,應當經科室負責人批準,依法查閱、復制。

      需要查閱、復制行政處罰、行政強制案卷的,應當征求辦案機構負責人意見,并經分管領導批準后,依法查閱、復制。

      第五十一條  涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應當嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

      第六章  監督責任

      第五十二條  實施執法全過程記錄中,有下列情形之一的,責令限期整改;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

      (一)不制作或者不按要求制作執法全過程記錄的;

      (二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

      (三)故意損毀,隨意刪除、修改執法全過程中文字或者音像記錄信息的;

      (四)不按照規定儲存或者維護,致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

      (五)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。

      第七章  附 則

      第五十三條  本辦法由糧食市場監督管理辦公室和有關科室負責解釋。

      第五十四條  本辦法自2018年1月1日施行。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件4

      泗水縣糧食局

      重大行政執法決定法制審核辦法


      第一條 為了加強對重大行政執法行為的監督,規范重大行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進依法行政,根據有關法律法規規章和《濟寧市重大行政執法決定法制審核辦法》的規定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指本局執法機構在擬作出重大行政執法決定之前,由法制機構對其合法性、適當性進行審核的活動。

      受委托機關在委托范圍內作出重大行政執法決定前,由委托機關的法制機構進行審核。

      第三條 重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序,未經審核或者審核未通過的,行政執法機關不得作出行政執法決定。

      第四條 本局作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法決定,具有下列情形之一的,應當在作出決定前,由承辦機構報法制機構進行審核:

      (一)辦案機構查辦的一般程序案件,全部需經法制機構審核后方可作出行政處罰決定。擬做出減輕或加重處罰決定的的案件應當提交縣局案審會集體討論決定;

      (二)對行政相對人或社會公共利益有重大影響,依法應當采取、解除、延期、執行行政強制措施的行為;

      (三)重大的行政許可事項;

      (四)法律、法規、規章規定應當進行法制審核的情形。

      情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,應當依法處理。

      第五條 承辦機構在送審時應當提交以下材料:

      (一)行政許可事項提交行政許可全部申請材料,以及實施行政許可的法律、法規依據;

      (二)行政處罰事項提交行政處罰案卷和調查終結報告;

      (三)行政強制事項提交擬采取、解除、延期、執行行政強制措施的事實、依據及方式等材料。

      (四)承辦機構認為需要提交的其他材料。

      法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間內提交。

       第六條 法制機構分別從以下幾個方面進行審核:

       (一)行政許可事項從申請材料是否齊全、是否符合法定形式等方面審核;

      (二)行政處罰事項從是否具有管轄權;當事人的基本情況是否清楚;案件事實是否清楚、證據是否充分;定性是否準確;適用依據是否正確;處罰是否適當;程序是否合法;文書是否規范等方面審核;

      (三)行政強制從是否具有實體法賦權、事實是否清楚、程序是否合法等方面審核;

      第七條 法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

       (一)行政許可事項,對申請材料齊全、符合法定形式的,同意承辦機構意見;對申請材料不齊全、不符合法定形式的,建議承辦機構通知申請人補正;

      (二)行政處罰事項,對事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件,同意辦案機構意見,建議報機關負責人批準后履行告知程序;對定性不準、適用依據錯誤、處罰不當、文書不規范的案件,建議辦案機構修改;對事實不清、證據不足的案件,建議辦案機構補正;對程序不合法的案件,建議辦案機構糾正;對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件,建議銷案;對違法事實輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的案件,建議不予行政處罰;對超出管轄權的案件,建議辦案機構按有關規定移送;對涉嫌犯罪的案件,建議移送司法機關。

      (三)行政強制事項,對有實體法賦權、事實清楚、程序合法的,同意承辦機構意見;對沒有實體法賦權的,建議不予采取強制措施;對事實不清的,建議承辦機構補正;對程序不合法的,建議承辦機構糾正。

      第八條 法制機構在收到重大行政執法決定送審材料后,應在七個工作日內審核完畢。情況復雜的,經行政執法機關負責人批準可以延長五個工作日。

      第九條 核審機構審核完畢,應當及時將送審材料和審核意見交還承辦機構。法制機構的法制審核意見表應當存入執法案卷歸檔保存。

      第十條 承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納。執法機構不同意法制機構審核意見的,可以提出書面復審申請,要求法制機構進行復審。法制機構應當在收到復審申請之日起5個工作日內,提出復審意見。經復審,執法機構仍不同意法制機構審核意見的,應當提交案件審理委員會集體討論決定。

      第十一條 重大行政執法決定有下列情形之一的,應當經過集體討論決定:

      (一)可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

      (二)直接關系行政管理相對人或他人重大權益的;

      (三)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的;

      (四)法制機構與承辦機構意見不一致的;

      (五)其他需要集體討論的重大行政執法決定。

      集體討論決定對案件審理委員會負責并接受其監督。

      第十二條 下列重大行政執法決定事項由案件審理委員會討論決定:
      (一)經過集體討論不能形成有效決議的事項;
      (二)經過集體討論后認為需要提交案件審理委員會決定的重大、復雜事項;
      (三)對原重大行政執法決定重新審查的事項。

      (四)案件審理委員會認為其它應當由其審查決定的事項。

       第十三條 本辦法由泗水縣糧食局負責解釋。

       第十四條 本辦法自發布之日起施行。


       

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