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      >熱點專題>行政執法公示專欄

      泗水縣檔案局三項制度細則

      來源:本站 責任編輯:泗水縣信息員 點擊次數: 更新時間:2018-01-09 10:01

      泗水縣檔案局

      關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

      重大執法決定法制審核制度實施方案

      摘要:

      為貫徹落實縣政府辦公室《關于推行泗水縣行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的意見》(泗政辦發〔2017〕17號)精神,做好“三項制度”推行工作,結合我局實際,制定本實施方案。

      一、指導思想

      認真落實國家省市縣通知精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進嚴格規范公正文明執法,保障和監督檔案行政管理機關有效履行職責,切實維護人民群眾合法權益,進一步推進“放管服”改革,加快檔案法治建設。

       

      二、主要任務

      2017年底前,局行政執法科室在行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法行為中全面推行三項制度。

      (一)行政執法公示制度。建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制,通過門戶網站、廣播、電視以及報紙等載體,依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中,要主動表明身份。

      1.建章立制。結合檔案工作實際,制定《泗水縣檔案局行政執法信息公示制度》,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

      2.加強事前公開。公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息,并根據法律法規立改廢和機構職能調整等情況動態調整。

      1)編制《檔案行政執法事項清單》,明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容,經縣政府法制辦審核后在“泗水檔案網”予以公示。

      2)根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等須事前公開的內容,經縣職能辦審核后在“泗水檔案網”予以公示。

      3)進一步完善檔案行政執法程序及流程圖,明確具體操作流程;編制檔案行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。

      3.規范事中公示

      1)統一制定我縣檔案系統行政執法行為須現場出具的執法文書樣本,業務科室在執法活動中要按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

      2)實行檔案行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得從事執法活動。檔案行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示省政府統一印制或經備案的行政執法證件。

      4.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。

      1)在《泗水縣檔案局行政執法公示制度》中要明確檔案行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項,確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。

      2)按照《關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管的實施意見》要求,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

      5.創新公開方式。

      按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,加強門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,運用微信、網站等載體,全面、及時、準確公示執法信息,拓寬公開渠道,方便群眾查詢。

      (二)執法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現檔案行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

      1.修訂完善制度。依據《泗水縣行政執法全過程記錄制度》,按檔案行政處罰、檔案行政征收、檔案行政檢查的執法類別,修訂完善各類檔案行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

      2.規范文字記錄。根據檔案行政執法的種類、性質及流程等,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。

      1)依據國家檔案局相關規章及規范性文件,參照省市檔案行政處罰案卷標準,制定我縣檔案系統執法文書范本和電子信息格式,規范執法文書制作。

      2)按要求規范開展文字記錄工作,按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

      3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動,要進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,要進行全過程音像記錄。

      1)結合檔案執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

      2)嚴格按照《泗水縣檔案局行政執法全過程記錄制度》和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,并將音像資料及時歸檔保存。

      4.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

      (三)重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前,須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當,守住法律底線。

      1.健全審核制度。依據《泗水縣重大行政執法決定法制審核制度》,制定《泗水縣行政機關重大行政執法決定法制審核制度》,制定和修訂完善我局的重大行政執法決定法制審核具體辦法。

      2.落實審核主體

      1)按要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

      2)建立法制審核人員定期培訓制度,積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式,不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

      3.確定審核范圍。根據檔案工作實際明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制行政許可、行政處罰、行政征收三類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。

      4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

      5.細化審核程序。根據檔案工作實際,分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項,規范法制審核行為。

      三、實施步驟

      (一)安排部署階段(2017年11月)

      按照省市縣意見要求,結合實際,研究制定我局具體工作方案,于2017年11月底前報縣法制辦備案。

      (二)制定修訂制度階段(2017年12月)

      凡本實施方案中需要制定或修訂的各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件,在2017年12月底前完成。

      (三)全面實施階段(2018年1月開始)

      2018年1月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施三項制度。同時總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題,不斷改進和完善。

      四、組織保障

      (一)加強組織領導。成立由局長任組長,各副局長任副組長,各行政執法科室主要負責同志為成員的泗水縣檔案局推行三項制度工作領導小組,領導小組辦公室由相關科室具體負責同志組成,設在法規業務科,負責具體日常工作。相關科室要各負其責,積極配合。辦公室負責推動三項制度推行工作的后勤保障。

      (二)強化統籌銜接。開展三項制度推行工作要與省市縣推進“放管服”改革等重點工作相結合,與規范行政執法程序、實行行政執法人員持證上崗等政府法治建設的重點任務相結合,著力解決檔案行政執法工作中存在的突出問題。

      (三)強化督促考核。強化督導檢查和問責力度,對各執法科室三項制度推進情況開展定期和不定期督促檢查,并將督查情況納入績效考核的主要內容,對在推行三項制度工作中表現突出、效果顯著的科室和個人予以表彰獎勵,確保三項制度推行任務圓滿完成。

       

      附件:泗水縣檔案局推行三項制度工作領導小組

                                   

      泗水縣檔案局

                              2017年11月20日

       

      附件

       

      泗水縣檔案局

      推行三項制度推行工作領導小組

       

         長:馮祥濤  局長

      長:陳    副局長

                朱海燕  副局長

         員:王建海  辦公室主任

                王延坤  法規業務科科長

                張璦珺  保管利用科科長

                馮志國  人事科科長

       領導小組辦公室設在法規業務科。

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