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山東省人民政府關于印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知

來源:本站 責任編輯:泗水縣信息員 點擊次數: 更新時間:2018-09-20 23:11

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

現將《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們,請認真組織實施。


山東省人民政府
2018年2月13日



山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃

為全面貫徹黨的十九大精神,根據《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》(國函〔2018〕1號)精神,按照《國家發展改革委關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》(發改地區〔2018〕67 號)要求,落實省第十一次黨代會部署,加快推進新舊動能轉換重大工程,全面提升發展質量和效益,制定本規劃。

第一章 形勢環境

加快新舊動能轉換,是我省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列的重要戰略部署,既是重大機遇,也是重大責任,更是重大挑戰。綜合分析各方面因素,我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程,奮力開創經濟文化強省建設新局面。

第一節 基礎現狀

黨的十八大以來,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,積極適應經濟發展新常態,以新發展理念為引領,深化供給側結構性改革,努力探索促進新舊動能接續轉換的發展方式和體制機制,經濟社會實現持續健康發展。

(一)綜合實力邁上新臺階。全省經濟保持中高速增長, 2013年以來地區生產總值年均增長8.2%,2017年達到72678.2億元,居全國第3位;人均地區生產總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預算收入6098.5億元,年均增長8.5%。固定資產投資54236億元、社會消費品零售總額33649億元,分別居全國第1位、第2位。城鄉區域協調發展,新型城鎮化和“兩區一圈一帶”戰略深入實施。基礎設施日益完善,網絡化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實力為動能轉換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。

(二)傳統動能改造取得新進展。三次產業結構調整為6.7∶45.3∶48.0,第三產業成為經濟增長主動力,對經濟增長貢獻率達到56.4%。全省規模以上工業企業主營業務收入14.3萬億元,居全國第2位,其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫藥等7大支柱行業占比約80%。傳統產業與信息、智能技術加快融合,轉型升級步伐加快,規模以上工業企業完成技術改造投資1.6萬億元以上,居全國首位,高端裝備制造、生物醫藥等過1000億元的產業集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業落后低效產能加速退出,為先進產能騰出廣闊空間。

(三)新經濟發展實現新突破。以新技術、新產業、新業態、新模式為主要特征的新經濟增加值占地區生產總值比重達到22.6%。云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術迅猛發展,新能源、新材料、現代海洋等產業快速成長,戰略性新興產業占地區生產總值比重達到10.2%。共享經濟、平臺經濟、個性化定制、云智造等新業態新模式不斷涌現。信息、金融、科研和技術服務等現代服務業加快發展,電子商務、快遞服務增勢強勁,為加快培育新經濟、促進人民群眾消費升級提供了重要支撐。

(四)創新創業迸發新活力。全社會研發經費占地區生產總值比重達到2.35%。規模以上高新技術產業實現產值5.5萬億元,占規模以上工業產值比重達到35%左右。山東半島國家自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區建設取得積極進展。國家企業技術中心、企業重點實驗室、工業設計中心等創新平臺數量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學與技術國家實驗室(試點)等一批重大科技基礎設施高水平建設。量子通信、高端容錯計算機系統、深水半潛式鉆井平臺、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創新創業生態環境持續優化,專業化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大,人才資源總量突破1500萬人。

(五)改革開放增創新優勢。簡政放權、商事制度改革和營商環境建設取得積極進展。2013年以來,累計削減省級行政審批事項641項,省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶,位居全國第二。國企、農村、金融、醫療、教育、信用體系等重點領域改革走在全國前列。對外開放戰略布局更加完善,主動融入國家“一帶一路”建設,積極對接京津冀協同發展,中韓自貿區地方經濟合作示范區、國家跨境電子商務綜合試驗區等一批高層次開放平臺率先建設,魯港、魯臺交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元,實際使用外資1210.6億元。優勢產能走出去步伐加快,對“一帶一路”沿線國家和地區實際投資100.6億元。

(六)生態建設取得新成效。綠色發展理念更加深入人心,主體功能區格局進一步優化。大氣污染防治行動計劃加快實施,全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環境質量大幅改善,省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯,工業固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環境質量持續改善,綠色、生態、美麗山東新形象初步顯現。

同時,也要清醒認識到,我省大而不強、發展不平衡不充分的問題仍然比較突出,質量效益有待進一步提高。化解過剩產能、淘汰落后產能任務艱巨,傳統產業占工業比重約70%,重化工業占傳統產業比重約70%,多數產業處于價值鏈中低端,轉型升級壓力大,傳統動能主體地位尚未根本改變。新經濟規模偏小,新興產業占比低,在人工智能、工業互聯網、車聯網等領域實力整體偏弱,新業態、新模式處于起步或跟跑階段,新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮。研發創新投入不足,規模以上工業企業設立研發機構的僅占7%,科研成果轉化率偏低,自主創新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列,資源環境承載力接近上限。重點領域改革難度加大,國有經濟戰略布局亟待優化調整,民營企業活力不足,資本等要素市場發育仍不充分,市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高。開放型經濟發展優勢挖掘不夠,國際化服務體系建設相對滯后,全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題,迫切需要創新思路加快解決。

第二節 機遇挑戰

當前,國內外經濟形勢持續發生深刻變化,我省發展面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有,必須深刻把握戰略機遇的豐富內涵,積極應對復雜嚴峻的困難挑戰,在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。

從國際看,新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來,世界經濟進入長周期深度調整階段,深層次結構性矛盾集中顯現,潛在增長率持續下降,全球經濟一體化進程曲折,面臨諸多不確定性因素。同時,創新正成為全球經濟增長的新引擎,新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發,特別是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域,正在引發國際產業分工深刻變化,重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略,超前部署面向未來的創新行動,積極搶占發展制高點。

從國內看,新舊動能轉換成為構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來,我國加快推進供給側結構性改革取得明顯成效,經濟增長的內生力量不斷增強,經濟運行由降轉穩的態勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想,為我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,持續深化產權保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領域和關鍵環節改革,將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

從我省看,新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重,但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源稟賦、區域位置特色鮮明、代表性強,既具備領先發展的基礎和優勢,也面臨轉型發展的風險和困惑,有能力也有責任在北方地區率先探索出可復制、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇,統籌謀劃、科學部署,加快健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制,將有助于一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題,全面增強經濟創新力和競爭力。各級、各部門積極適應新形勢新變化新要求,強化危機意識、樹立戰略思維、增強改革創新本領,廣大人民群眾堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發展中勇立潮頭、再創輝煌,全省上下形成了凝心聚力加快推進新舊動能轉換的濃厚氛圍,具備了良好的政治基礎、工作基礎和群眾基礎。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,統籌區域協調、城鄉一體、陸海聯動和減排節能綠色發展,在風清氣正的政治生態基礎上,打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性改革的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,實現創新發展、持續發展、領先發展,推進山東由大到強、走在前列,建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極,為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

第二節 主攻方向

把握全球科技革命和產業變革趨勢,加快推動新技術異軍突起、新產業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃涌現,積極培育新的經濟增長點,形成引領支撐經濟發展的強大動能。

產業智慧化。推動傳統產業數字化、網絡化、智能化建設,運用新技術、新管理、新模式,加快制造業智慧化改造,提升服務業智慧化水平,推動農業智慧化發展,全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準,實現價值鏈向高水平躍升,促進“老樹發新芽”“有中出新”,實現傳統產業提質效。

智慧產業化。瞄準世界科技前沿,聚焦大數據、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、空天海洋、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域,加速知識、技術、創意向現實生產力轉化,打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群,推動“筑巢引新鳳”“無中生有”,實現新興產業提規模。

跨界融合化。順應產業融合發展趨勢,深入實施“互聯網+”行動計劃,培植壯大農業“新六產”,加快制造業與互聯網融合、服務業與先進制造業融合、旅游業與上下游產業融合、產城融合、軍民融合,推動產業行業交叉滲透提檔升級,不斷衍生新產業、新模式、新業態,拓展經濟發展新空間,實現跨界融合提潛能。

品牌高端化。深入實施質量強省和品牌戰略,打造一批國內外知名的產品、企業、行業和區域品牌,加強質量標準建設,推動“山東制造”向“山東質造”轉變,打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌,全面提升發展質量和效益,實現品牌高端提價值。

第三節 主要目標

到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右,力爭達到30%。

——質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯,新興產業加快培育,新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康產業不斷壯大;傳統產業加快改造,高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務持續做優,十強產業增加值占比達到60%左右,發展的質量更好、結構更優、效益更高。

——創新能力全面增強。全社會科學文化素質顯著提高,自主創新在提高社會生產力和綜合實力中的戰略支撐作用更加凸顯,創新創業生態更加優化,創新型省份建設再上新水平,創新型經濟形態初步形成。

——生態環境全面改善。主體功能區戰略和制度深入實施,能源資源利用效率大幅提高,水、土壤和大氣質量明顯改善,生產生活方式綠色低碳,城鄉環境更加優美宜居,美麗山東建設成效顯著,人與自然和諧發展新格局日益完善。

——動能轉換體制機制全面建立。改革的系統性、整體性、協同性進一步提高,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,重點領域關鍵環節改革取得重大突破,為推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。

——開放型經濟新優勢全面形成。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展,對內對外雙向開放持續擴大,貿易投資便利化程度顯著提升,國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合,國際競爭合作能力大幅提高。

到2028年,改革開放50周年時,基本完成這一輪新舊動能轉換,創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效,要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續優化,市場活力充沛,發展動力強勁。到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

在動能轉換進程中,圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務,強化責任擔當,深化改革創新,力爭每年總結一批可復制可推廣的經驗模式,為全國新舊動能轉換作貢獻。積極探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑,深化供給側結構性改革,為去產能和振興實體經濟提供示范;探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制,協同推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新,為構建創新創業良好制度環境提供示范;探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式,形成全方位、全要素、寬領域開放新格局,為發展更高層次開放型經濟提供示范;探索產業發展與生態環境保護協調共進模式,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,為形成綠色發展動能提供示范;探索落實國家戰略新舉措,積極融入京津冀協同發展、海洋強國建設、鄉村振興、軍民融合發展等國家重大戰略,放大國家戰略集成效應,為形成戰略實施合力提供示范。


新舊動能轉換主要指標

指 標  單位 2017年2022年

(一)質量效益類

1.新經濟占比% 22.6 30

2.全員勞動生產率 萬元 10.7左右 14

3. 一般公共預算收入占GDP比重 %8.4 10左右

4.戰略性新興產業增加值占GDP比重 % 10.2左右 16

5.現代服務業增加值占GDP比重 % 23左右 27左右

6.工業化信息化融合指數 —  97.4 108.7

7.進入中國最具價值品牌100強企業數量 個 9 12

(二)創新發展類

8.研發投入占生產總值比重 % 2.35左右 2.7左右

9.科技進步貢獻率 % 57.8 62

10.高新技術企業數量 家 6300以上 1萬以上

11.每萬人擁有研發人員 人 50左右65

12.PCT國際專利年申請量 件1353 1700

13.“互聯網+”指數 —  10.4920

14.人均信息消費  元 2100 4800

(三)對外開放類

15.經濟外向度 %2325

16.高新技術產業出口占比 % 10.8 20

17.對“一帶一路”沿線國家和地區出口占全國比重 % 6.6 10

(四)環保及民生類

18.萬元地區生產總值能耗降低 % — 12.5

19.可吸入顆粒物(PM2.5)濃度降低 % —26


第三章 發展布局

按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱綜合試驗區)建設總體方案,綜合試驗區包括濟南、青島、煙臺市全域,以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區。本規劃范圍以綜合試驗區為重點,覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節點輻射相結合,全面推進與集中集約相協調,加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。

第一節 三核引領

充分發揮濟南、青島、煙臺市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

濟南:實施北跨東延、攜河發展,在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區,集聚集約創新要素資源,發展高端高效新興產業,打造開放合作新平臺,創新城市管理模式,綜合提升基礎設施和公共服務水平,建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領,以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區為支撐,以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點,構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業,提高省會城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市,構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

青島:突出海洋科學城、戰略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能,以青島西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領,以膠州灣青島老城區有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示范園區為支撐,構筑“四區一帶多園”的核心布局。重點打造新一代信息技術、軌道交通、智能家電、海洋經濟、高端軟件、生物醫藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內外領先的產業集群,大力發展平臺經濟、分享經濟、標準經濟、綠色經濟等引領潮流的新業態新模式。積極創造條件探索建設自由貿易港,打造國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地,提升全省經濟發展的龍頭地位,爭創國家中心城市,打造國際海洋名城,形成國家東部地區優化發展的增長極,建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。

煙臺:發揮環渤海地區重要港口城市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢,強化中心城區引領作用,以煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區、蓬長協作聯動發展區為重點,以煙臺東部產城融合發展示范區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為支撐,形成“五區一帶一園”的核心布局。重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅游、高效農業等產業,打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。

第二節 多點突破

以淄博等14市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區等為重點,創新園區管理運營機制,明確各市產業發展方向,培育特色經濟和優勢產業,打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

淄博:布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等未來產業,壯大新材料、生物醫藥、信息技術、文化旅游、現代金融等新興產業,改造化工、陶瓷、紡織等傳統產業,淘汰建材、鋼鐵等行業落后產能,打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區、新型工業化強市、齊文化傳承創新示范區。

棗莊:布局人工智能等未來產業,壯大信息技術、新能源、新材料、醫養健康等新興產業,改造化工、機械機床、煤電、建材等傳統產業,淘汰平板玻璃、水泥等行業落后產能,打造智慧棗莊和資源型城市創新轉型持續發展示范區、國家可持續發展議程創新示范區。

東營:布局航空航天服務等未來產業,壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產業,改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統產業,淘汰煉油、輪胎等行業落后產能,打造綠色循環高端石化產業示范基地和石油資源型城市轉型發展試驗區。

濰坊:布局虛擬現實、人工智能、新能源電池等未來產業,壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術、現代種業等新興產業,改造裝備制造、汽車、化工等傳統產業,淘汰鋼鐵、造紙等行業落后產能,打造國家農業開放發展綜合試驗區、虛擬現實產業基地和國際動力城。

濟寧:布局第三代半導體、生命健康等未來產業,壯大信息技術、文化旅游、生物醫藥等新興產業,改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統產業,打造優秀傳統文化傳承發展示范區和資源型城市新舊動能轉換示范區。

泰安:布局人工智能、生命健康、信息技術等未來產業,壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產業,改造建材、化工、紡織等傳統產業,打造彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發展示范區。

威海:布局生命健康、前沿新材料等未來產業,壯大醫療器械、海洋生物、時尚創意等新興產業,改造機械裝備、紡織、海洋食品等傳統產業,打造國家區域創新中心、醫療健康產業示范城市和中韓地方經濟合作示范區。

日照:布局生命健康、通用航空等未來產業,壯大文化旅游、海洋生物醫藥、現代物流、高端裝備制造等新興產業,改造鋼鐵、汽車零部件等傳統產業,打造全國一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海產業轉型升級示范區。

萊蕪:布局航天航空服務等未來產業,壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產業,改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統產業,打造高端鋼鐵精深加工產業聚集區、清潔能源研發制造基地,打造全國產業衰退地區轉型發展示范區。

臨沂:布局生命健康、航空航天、機器人等未來產業,壯大信息技術、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業,改造商貿物流、工程機械、木業、化工等傳統產業,淘汰鋼鐵、陶瓷等行業落后產能,打造國家內外貿融合發展示范區、人才管理改革試驗區。

德州:布局生命健康、航空航天材料等未來產業,壯大新能源、生物醫藥、體育、高端裝備制造等新興產業,改造化工、紡織等傳統產業,打造全國重要的新能源產業基地、京津冀魯科技成果轉化基地,建設京津冀協同發展示范區。

聊城:布局醫養健康、新能源汽車等未來產業,壯大新材料、生物醫藥等新興產業,改造紡織、造紙等傳統產業,淘汰冶金等行業落后產能,打造全國領先的銅鋁精深加工產業基地、新能源汽車產業基地,建設京津冀協同發展試驗區。

濱州:布局航空航天材料、新能源電池等未來產業,壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興產業,改造有色金屬、紡織等傳統產業,淘汰火電、電解鋁等行業落后產能,打造國家級輕質高強合金新材料產業基地和糧食產業融合循環經濟示范基地。

菏澤:布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產業,壯大高端化工、生物醫藥、信息技術、節能環保等新興產業,改造機電設備、農副產品加工和商貿物流等傳統產業,淘汰水泥、紡織、印染等行業落后產能,打造醫養健康示范基地、現代農業發展綜合試驗區、中國牡丹城。

第三節 融合互動

堅持深度融合、互利共贏,立足各地現實基礎和比較優勢,創新區域協同發展機制,著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索,促進特色發展、錯位發展和互動發展,努力實現全省整體效益最大化。

推進優勢產業統籌培育,優化全省產業布局,引導區域間產業有序轉移、整體升級,培育新興產業特色經濟集群。加快產業鏈條向上下游延伸,提高產業區域配套水平,提升經濟發展一體化水平。推進要素資源統籌配置,健全區域合作利益分享機制,促進園區、企業、項目協作,增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性,形成更加開放完善的市場體系。推進基礎設施統籌建設,堅持全域規劃全域共享,健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網,圍繞能源、水利等領域實施一批跨區域的重大工程,提高基礎設施互聯互通水平。推進生態環境統籌治理,強化環境同治,完善主要污染物治理區域聯防聯控長效機制,加強生態建設,提高區域生態安全保障能力,提高生態文明建設水平。


專欄1 重點園區

青島西海岸新區、濟南新舊動能轉換先行區。

國家級經濟技術開發區(14個)。明水、膠州、東營、煙臺、招遠、濰坊濱海、威海、威海臨港、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、鄒平經濟技術開發區。

國家級高新區(13個)。濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海火炬、萊蕪、臨沂、德州高新區,黃河三角洲農業高新技術產業示范區。

海關特殊監管區(9個)。濟南綜合保稅區、青島前灣保稅港區、山東青島出口加工區、煙臺保稅港區、濰坊綜合保稅區、威海綜合保稅區、山東青島西海岸出口加工區、東營綜合保稅區、臨沂綜合保稅區。

省級經濟技術開發區(136個)。濟南、濟南臨港、濟南濟北、商河、濟南新材料、濟南槐蔭、平陰、青島環海、即墨、平度、膠南、萊西、青島臨港、青島城陽、淄博、臨淄、淄川、博山、周村、桓臺、張店、高青、沂源、桓臺東岳、棗莊、滕州、薛城、嶧城、山亭、臺兒莊、墾利、廣饒、利津、河口、東營港、大王、煙臺萊山、牟平、龍口、萊陽、萊州、蓬萊、棲霞、海陽、萊州(工業園)、濰坊、青州、諸城、安丘、高密、昌邑、昌樂、臨朐、濰坊奎文、濰城、濰坊峽山、寒亭、坊子、濟寧、任城、曲阜、鄒城、梁山、泗水、魚臺、嘉祥、汶上、微山、金鄉、兗州、鄒城、濟寧新材料、泰安、新泰、岱岳、泰山、寧陽、東平、肥城、榮成(經開區)、文登(經開區)、乳山、榮成(工業園)、威海南海、嵐山、日照市北、莒縣、萊蕪鋼城、萊城、河東、沂水、蒼山、沂南、臨沭、費縣、莒南、郯城、蒙陰、平邑、臨沂臨港、蘭山、齊河、寧津、夏津、樂陵、臨邑、慶云、武城、平原、陵城、德州運河、聊城嘉明、高唐、臨清經濟、東阿、聊城魯西、茌平、陽谷祥光、冠縣、博興、濱州(工業園)、陽信、惠民、無棣、沾化、濱州北海、菏澤、菏澤牡丹、成武、曹縣、鄄城、巨野、鄆城、定陶、單縣、東明開發區及工業園區。

省級高新區(8個)。東營、菏澤、聊城、濱州、日照、青島藍谷、濰坊(壽光)、文登高新區。


專欄2 濟南新舊動能轉換先行區

南起小清河、北至徒駭河、東至章丘、西至齊河,總面積1030平方公里,輻射帶動齊河等周邊區域,形成攜黃河兩岸功能協同、區位互補、產業多元的發展新格局。先行區堅持生態優先、攜河發展、產城融合,加快發展高端新興產業,率先形成審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優、行政收費最少的發展環境和高效開放管理體制。


第四章 化解過剩產能置換形成新動能

把去產能作為加快產業結構調整、優化存量資源配置的首要任務,探索建立市場自動出清的長效機制,實現企業優勝劣汰、產業轉型升級。

第一節 明確去產能重點

妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系,根據市場形勢變化,適時調整去產能行業、領域和力度,使產能利用率保持在合理區間。

生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶等領域高端產品,推進濟鋼產能化解調整,建設青島、日照先進鋼鐵制造產業基地、萊蕪精品鋼生產基地、臨沂高端不銹鋼產業基地、肥城特種鋼產業基地。嚴禁電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能,采用替代關停方式,留存高端產能和裝備,重點發展航空航天用板(型)材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產品,繼續保持鋁精深加工行業世界競爭力。

煤炭煤電。進一步壓縮煤炭生產規模,積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組,提高行業集中度。合理安排煤電項目核準建設時序,停建、緩建一批煤電產能,淘汰一批落后煤電,確保實現煤電機組結構調整預期目標。

玻璃水泥。按照國家統一部署,嚴格控制普通建筑玻璃新增產能,重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產品關鍵技術和裝備,促進生產和精深加工一體化發展。加快發展大宗固體廢棄物綜合利用生產水泥的新技術、新工藝和新裝備,重點發展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低堿水泥等特種水泥,推動水泥產業實現綠色發展和延伸發展。

電動車輪胎。加快淘汰低速電動車產能,嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用,防范新能源汽車產業低水平盲目發展。進一步提高輪胎產業集中度,提升品牌價值。重點發展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎,開發綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產品。

第二節 優化去產能路徑

綜合運用法治化、市場化手段,分類施策、多措并舉、標本兼治,引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能,提高供給結構適應性和靈活性。

堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執行國家和我省關于產能過剩行業投資管理規定,嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目,對確需新上項目實行產能等量或減量置換,嚴禁辦理土地(海域)供應、能評、環評、安評審批和新增授信支持等業務。加強市場供需趨勢研判和信息引導,防止新興產業一哄而上、盲目投資、重復建設,形成新的產能過剩行業。

加快淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的項目,重點跟蹤加快淘汰。持續抓好重點行業違法違規行為專項整治,對不達標企業、設備和生產線限期整改,在規定期限內仍未達到要求的,依法依規強制關停。

推進產能合作共贏。科學調整產業布局,引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移,支持企業跨地區跨所有制兼并重組,優化技術路線和產品結構,形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。支持優勢產能行業走出去,開展國際產能合作。

第三節 完善去產能政策

加快完善困難企業差異化處置機制,創新債權債務、職工安置等配套政策,切實保障企業發展和維護社會穩定。

分類處置僵尸企業。把去產能與深化國企改革、推進企業兼并重組和升級改造相結合,對現有資產資源仍有一定價值的僵尸企業,鼓勵和支持優質企業實施收購重組,以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。對重組有難度的企業,鼓勵和支持企業通過經營托管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產。對資不抵債、重組無望的僵尸企業,在評估風險和成本的基礎上,推動其依法破產清算。

有效化解債權債務。依法落實企業重組所得稅減免等優惠政策,研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置,完善不良資產批量轉讓政策。探索設立企業破產專項基金,多渠道籌集資金,專項解決僵尸企業及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及僵尸企業貸款,由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案,最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。

妥善安置企業職工。科學制定職工安置方案,明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業措施。充分發揮企業主體作用,采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式,穩定現有工作崗位,緩解職工分流壓力。優先將化解過剩產能分流職工納入就業創業扶持范圍,鼓勵兼并重組企業優先吸納原企業職工,破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。

第五章 發展新興產業培育形成新動能

密切跟蹤國際科技、產業發展趨勢,加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,推動新興產業加速崛起、擴容倍增、重點突破,打造先進制造業集群和新興產業發展策源地,培育形成新動能主體力量。

第一節 新一代信息技術產業

積極落實網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略,大力發展數字經濟,深入推動新一代信息技術向各行業、各領域廣泛滲透應用,構建泛在互聯融合智能安全的信息技術產業體系。到2022年,新一代信息技術產業增加值力爭達到6500億元,占地區生產總值的6.5%。

培育前沿信息產業。積極發展人工智能,推動類腦研究,加快計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、微機電系統、智能決策控制等應用技術研發和產業化。加快發展量子通信測量計算等產業,爭取在濟南設立國家量子技術標準化委員會,開展量子通信網絡基礎設施共享服務平臺、量子通信標準和安全性、核心關鍵器件等技術攻關。大力發展虛擬現實、增強現實產業,加強關鍵核心器件研發,豐富內容創作,支持多領域應用。積極突破先進駕駛輔助系統和無人駕駛技術。

做強核心基礎產業。提升發展高端計算機設備,推進具有自主知識產權的大型服務器、海量存儲等云計算基礎設備、終端設備產業化,鞏固我省高端服務器產業領先地位。突破發展高性能集成電路產業,著力攻關核心通用芯片技術,爭取將山東納入全國集成電路產業戰略布局。壯大發展新型顯示產業,重點發展模組、智能可穿戴、顯示終端和激光投影,加強有機發光二極管、低溫多晶硅、電子元器件等核心和關鍵技術研發。吸引國(境)內外大企業來魯建設集成電路研發中心和生產線、高世代液晶面板生產線。創新發展家電、電力、汽車、能源、醫療等多領域多用途電子產品。

構建自主可控高端軟件體系。強化“軟件定義”,在基礎支撐軟件、面向新一代信息網絡的高端軟件、工業軟件及服務、信息安全軟件、大型行業軟件、數據處理與服務等領域,突破并掌握云操作系統、數據庫等關鍵共性技術,支撐新業態新模式發展,提高信息安全和網絡安全保障能力,逐步實現關鍵領域、重點行業軟件系統國產化。加強消化吸收再創新,支持開源軟件發展。

大力發展工業互聯網。實施工業互聯網創新發展戰略和智能制造工程,支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造,集中力量攻克關鍵技術裝備,實施智能制造“1+N”帶動提升行動,培育智能制造生態體系。探索創新網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+先進制造業”新模式,打造網絡、平臺、安全三大體系。支持青島創建國家工業云制造創新中心。

拓展融合創新應用。突破大數據核心技術,加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。深入實施“互聯網+”行動計劃,推進大數據在政務、農業、商貿、物流、民政、教育、醫療、交通、旅游、質監、警務、就業及社會保障等生產生活領域的綜合應用,推動技術融合、業務融合、數據融合,打造高水平公共服務平臺,構建完善云計算產業鏈,形成一批大數據產業基地和產業集群,支持濟南、青島等有較好條件的市創建大數據綜合試驗區,支持濟南建設國家云計算裝備產業創新中心。加快發展物聯網,重點突破智能傳感器及節點、高端集成以及網絡通信、云安全等關鍵技術,形成具有自主知識產權的物聯網系列產品。積極發展地理信息產業,建設國家北斗導航數據山東分中心、國家高分數據與應用中心山東分中心,推進各領域北斗應用示范。


專欄3 新一代信息技術產業重點建設內容

量子通信。濟南量子谷。

集成電路。濟南國家信息通信國際創新園、國家集成電路設計高新技術產業基地、山東天岳寬禁帶功率半導體產業鏈項目,青島芯谷(青島國際創新產業園)、集成電路設計公共服務平臺,煙臺電子信息產業發展聚集區、中德高科技產業園,淄博微機電產業園、科技工業園,棗莊山東漢旗半導體集成電路智能制造,威海軍民融合光電裝備研究院,陽谷光電信息產業園。

新型顯示。海爾國際信息谷、海信激光,煙臺富士康工業園,棗莊維信諾OLED柔性電路板產業園,濰坊歌爾智慧城、中國(濰坊)激光雷達產業園。

虛擬現實。濟南創新谷虛擬現實產業基地,青島國家虛擬現實高新技術產業化基地、歌爾科技產業園(青島),煙臺虛擬現實產業基地及海洋虛擬現實產業園,濰坊虛擬現實產業基地。

高端軟件。濟南齊魯軟件園,青島軟件科技城,煙臺服務外包示范園區,濰坊、濟寧、泰安、臨沂軟件園,威海軟件和服務外包產業園、軟銀集團全球外包軟件園、惠普打印基地,棗莊臺兒莊軟件與服務外包產業園。

大數據與云計算。國家超級計算濟南中心、國家健康醫療大數據中心、濟南高新區山東省大數據產業集聚區、山東智能制造云公共服務中心、數創公社、浪潮云服務基地,浪潮青島大數據產業園、區塊鏈“鏈灣”、國家(青島)通信產業園,煙臺中金大數據產業園,棗莊國家互聯網數據中心,濰坊大數據交易中心,濟寧華為大數據中心、中興智慧園區,泰山云谷,工信部(威海)電子信息技術綜合研究中心,浪潮日照云計算和大數據中心,臨沂國家中印科技國際創新園,京東(濱州)黃河三角洲計算大數據中心、華為(濱州)云計算數據中心,菏澤大數據產業城。


第二節 高端裝備產業

加快推動高端裝備創新發展,突破關鍵技術與核心部件,提升綜合集成水平,創建“中國制造2025”國家級示范區,打造國內一流的制造業創新中心和高端裝備制造基地。到2022年,高端裝備產業增加值力爭達到5300億元,占地區生產總值的5.3%。

完善智能制造產業體系。重點發展高精度、高可靠性中高端工業機器人,突破高精度減速器、高性能控制器、伺服電機、精密測量、高端液壓元件等核心零部件和關鍵應用軟件,推進高檔數控機床、智能加工中心研發與產業化。建設具有自主知識產權的自動化生產線、數字化車間、智能化工廠。積極發展醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人和特種機器人。大力發展增材制造、綠色制造、微納制造、再制造等先進技術和工藝,提升現代計量綜合測試水平。

強化軌道交通裝備領先地位。依托國家高速列車技術創新中心,重點發展高速動車組、高檔客運列車、城市地鐵、快速重載貨車,配套發展輕量化車體、車輪、輪軸軸承、高性能轉向架、傳動齒輪箱、發動機、牽引制動系統、通信信號裝備等關鍵零部件及運營管理系統。規劃論證建設時速600公里高速磁懸浮試驗線、時速350公里以上高速輪軌試驗線,建設具有全球影響力的軌道交通裝備研發制造和集成服務基地。

加快新能源及配套體系發展。加快推動電動汽車系統集成技術創新與應用,重點發展純電動、插電式混合動力、氫燃料電池以及LNG等清潔能源汽車,突破動力電池、關鍵總成、驅動電機系統、電控系統、智能網聯汽車系統等關鍵零部件研制,大力發展節能環保型發動機、大排量發動機、高效電機、自動變速器、關鍵液壓件、精密減速器等動力裝備。支持濟南、青島、煙臺等市打造新能源汽車、客車、房車產業化基地,積極爭取國家支持在山東布局外商獨資新能源汽車企業。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。

推動通用航空裝備突破發展。重點發展飛機總裝、部裝及機載設備、航空發動機、航空鋁型材、芳綸蜂窩材料、鈦金緊固件、航電設備等關鍵部件,大力發展市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業級無人機,加快通用飛機重大制造項目建設,支持青島等有條件的市建設國家通用航空產業綜合示范區。

促進石油工程裝備轉型升級。加快石油工程裝備技術創新,促進總裝及配套產業協調發展,重點發展超深井鉆機、壓裂設備、大型壓縮機,加快輸變電設備、石油管線等配套設備升級,加快油氣工業環保、非常規油氣開采、高精尖煉化儀表等高端產品研發和產業化進程,建設國家石油石化裝備制造基地。


專欄4 高端裝備產業重點建設內容

機器人。濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海、濟寧、泰安、臨沂機器人產業聚集區,濟南大型高效數控機床產業基地,棗莊中小型數控機床和高端數控機床產業化基地,濰坊邁赫智能機器人生產制造基地。

軌道交通。青島國家高速列車技術創新中心、千億級世界動車小鎮,濟南軌道交通裝備整車生產基地及動車高級維修基地,煙臺車體型材基地,淄博中國鋼研精品鋼生產及加工基地,棗莊東方光源棒纖纜產業基地,濰坊高速鐵路牽引變壓器基地,山東比亞迪云軌生產基地(濟寧),德州齊河動車組高級維修基地,濱州車體軌道材料基地。

通用航空。中國航天科技園(濟南)和飛機維修檢測產業基地、濟南太古航空產業基地,青島空客H135直升機、萊西航空文化小鎮,煙臺中科衛星遙感產業園、南山航空材料產業園,棗莊滕州通用航空產業園,濰坊大漢飛龍航空產業園,濱州輕型固定翼飛機生產及維修基地、沾化大高航空產業園、北海航空產業園,瑞士皮拉圖斯公司飛機中心。

新能源汽車及裝備。濟南重汽氫燃料電池、中國重汽MC發動機基地,青島漢河氫能電源、萊西北汽新能源汽車基地、一汽大眾青島新能源汽車,煙臺東岳百萬臺發動機及變速器基地,淄博國金汽車產業園,棗莊鋰電產業基地,濰坊濰柴氫燃料電池、中國動力城及百萬臺8AT自動變速器生產基地、國家內燃機質檢中心,濟寧比克鋰離子電池、新能源汽車混合動力變速器生產基地,日照海匯新能源電動汽車生產基地,臨沂藍吉氫燃料電池,聊城中通氫燃料電池,濱州江森自控高性能汽車蓄電池,菏澤恒基新能源汽車產業基地。

石油工程裝備。東營、煙臺國家級石油石化裝備制造基地,蘭石海洋工程和鉆采裝備(青島)產業基地,臨淄石化裝備產業基地。


第三節 新能源新材料產業

突出新能源新材料基礎性、先導性、戰略性作用,大力發展可再生能源,推動新材料融入高端制造供應鏈,建設具有國內尖端水平和全球影響力的新能源、新材料研發、檢驗檢測中心和產業發展高地。到2022年,新能源新材料產業增加值力爭達到4400億元,占地區生產總值的4.4%。

大力發展清潔能源。推動能源生產與消費革命,實施能源開發清潔替代和能源消費電能替代,提高電能在終端能源消費中的比重。重點突破風能光能互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術瓶頸,綜合推廣利用氫能源,加快濟南新舊動能轉換先行區中國氫谷建設,打造氫能源綜合利用示范區。加快發展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等,推進新能源多產品聯產聯供技術產業化、規模化發展。

做優做強新能源裝備。重點發展大功率風機、海上風電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統集成等裝備產品及關鍵模塊,智能輸變電設備、高壓超高壓成套設備、高速鐵路變壓器等智能電網及配套設備,提高本土化配套率。重點發展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發制造,打造世界一流的核電裝備產業集群和核技術自主創新集成基地。

超前布局前沿新材料。大力開發智能材料、膠體材料、仿生材料、納米材料、新型超導材料和生物基材料等,加快形成一批具有廣泛帶動性的創新成果。推進石墨烯特色資源高質化利用,加強專用工藝和技術研發,打造濟南、青島、濰坊、濟寧、威海、菏澤等石墨烯研發生產基地。突破鈦合金、高強度合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。發展光電子材料,建設具有較強核心競爭力的碳化硅、鈮酸鋰半導體產業和光電子產業基地。

加快發展基礎優勢材料。做大做強氟硅材料、新型聚氨酯、特種橡膠、功能塑料、合成樹脂等先進高分子材料。大力發展新型陶瓷、特種玻璃等無機非金屬材料。培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武巖纖維等高性能纖維及復合材料產業。深化國家碳纖維生產基地建設,實現碳纖維材料高端化、低成本化發展。實施鋁產業轉型升級工程,推進煙臺、濱州、聊城鋁精深加工新型工業化產業示范。


專欄5 新能源新材料產業重點建設內容

清潔能源。東營黃河三角洲光伏領跑者項目,濟寧市、泰安新泰市采煤沉陷區光伏領跑者基地,東營、泰安、德州國家新能源示范城市。

智能電網及儲能。青島特銳德多能生態網、青島國軒年產15億安時動力鋰電池產業化項目,泰安千億級特高壓輸變電設備產業基地、特變電工輸變電科技產業園項目。濟南、青島、煙臺、淄博、東營、泰安、菏澤等市打造高效清潔發電設備、高壓輸變電設備、智能配電設備等裝備研發生產基地。

核電裝備。濟南核電材料及核壓力容器基地,國家煙臺核電研發中心、核電領域檢驗檢測中心,威海核能利用國際創新示范園。

先進高分子材料。濟南中德新材料產業園,青島董家口石化新材料基地,煙臺萬華工業園,淄博桓臺東岳經濟開發區,濰坊生物基材料產業基地,濟寧百盛聚羥基脂肪酸脂新材料,威海先進高分子材料基地,壽光、新泰、蘭陵、東明等高分子材料產業園。無機非金屬材料。濟南碳化硅半導體產業和光電子產業基地,淄博千億級新型無機非金屬材料產業基地,棗莊鋰膜材料生產基地,東營經濟技術開發區功能陶瓷新材料產業園,濰坊華美精陶多元化高性能工程陶瓷基地,濟寧氮化鎵大功率特殊半導體技術生產項目,泰安千億級無機非金屬材料產業基地,臨沂山田研磨高性能碳化硅陶瓷項目、百特新材料超純二氧化硅智能產業化項目,德州奧富機動車尾氣凈化用超大尺寸蜂窩陶瓷載體產業化項目。

高端金屬材料。煙臺貴金屬新材料,淄博鋁鈦金屬材料,泰安高端金屬結構和熔覆材料強磁材料,威海、菏澤鎂合金,濱州特種輕質合金,煙臺、淄博、聊城稀土金屬功能材料等一批產業基地。

高性能復合材料。濟南新材料產業園,煙臺芳綸纖維、聚氨酯、鋁及鋁合金加工產業基地,淄博高性能碳纖維,濰坊孚日新型纖維智能織造材料基地,泰安肥城鋰電新材料產業基地,威海康得碳纖維小鎮、碳纖維產業園、先進復合材料產業基地,萊蕪新材料產業基地,臨沂山東軟磁復合材料,德州航空航天新材料產業基地,濱州瓷塑高分子復合材料產業基地。


第四節 現代海洋產業

增強經略海洋意識,科學、綠色、立體開發海洋,探索人海和諧、陸海統籌、彰顯特色的科學發展模式,加快建設海洋強省,打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區。到2022年,現代海洋產業增加值力爭達到23000億元,占地區生產總值的23%。

鞏固提升海洋優勢產業。推進海洋裝備自主化、高端化,發展大型高端深海鉆井裝備關鍵技術,提高海洋油氣資源勘探和開發大型裝備設計制造能力。發展冷藏集裝箱船、郵輪游艇、高端遠洋漁船等高技術船舶,支持青島、煙臺、威海建設國家海洋工程裝備及高技術船舶創新中心,東營建設高端海洋石油裝備創新中心,青島、濰坊建設綠色大功率船用發動機生產基地。高水平建設“海上糧倉”、國家海洋牧場示范區。突破育種關鍵技術,培育海水增養殖優質品種和繁育健康苗種。支持東營、濱州、濰坊、煙臺建設黃河三角洲國家生態漁業基地。

加快發展海洋高技術產業。實施“智慧海洋”“透明海洋”工程,加快建設海洋牧場觀測網,積極發展深海環境監測探測、海洋衛星遙感等新型技術,建設國家海洋設備質檢中心。推動海洋生物醫藥和生物制品發展,突破活性物質創新藥物、海藻類海洋化學藥物、海洋功能性食品與化妝品等技術研發,打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋生物產業集群。大力發展海水源熱泵技術、溫差發電技術,推進可燃冰開采、儲運、應用技術研發和產業化,建設全國性海洋新能源產業基地。支持威海國家級淺海海上綜合試驗場、青島海上試驗場建設。積極開發海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用的關鍵新材料、新工藝、新技術和新裝備。

壯大發展海洋服務業。積極發展遠洋遠航,推進水陸聯運、河海聯運,建設區域性水產品交易中心和冷鏈物流中心。大力發展航運保險、船舶和航運經紀、船舶管理、海事仲裁、海事審計與資產評估及其衍生業態。支持發展涉海金融、融資租賃、商務服務和海洋文化產業。加快海洋咨詢與論證機構建設,提高海洋工程環境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘察等服務水平。


專欄6 現代海洋產業重點建設內容

海洋示范工程。水產養殖綠色示范工程、膠東“海上調水”工程,長島國家公園(創建),日照離岸深水海域開發試驗和黃海冷水團深遠海智能化生態牧場。

重大科研平臺。青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、海洋水下設備試驗檢測國家工程實驗室、國家海洋設備質檢中心、國家海洋基因庫、青島海洋測繪裝備研究院、海洋生物醫藥科技創新中心、中船重工海洋裝備研究院、哈爾濱工程大學青島船舶科技園、哈爾濱工業大學青島產業技術研究院,煙臺中集海洋工程研究院、中科院海岸帶研究所、國家海洋應用信息服務中心、國家海產品質檢中心,濰坊山東海洋化工科學研究院,中科院威海海洋生物與碳匯研究基地、中國海洋大學(威海)生物遺傳育種中心、山東船舶技術研究院(威海)。

國際交流平臺。中國(青島)國際海洋科技展覽會、海洋國際高峰論壇、東亞海洋合作平臺、國際航海博覽會、國際海事裝備展。

海洋交易平臺。中國北方(青島)國際水產品交易中心、青島國際遠洋漁業交易所和拍賣中心,煙臺海洋產權交易中心、中國金槍魚交易中心,威海國際海洋商品交易中心、威海國家冷鏈物流基地,濱州國際海蜇交易中心。


第五節 醫養健康產業

深入實施“健康山東”戰略,促進醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展,打造全方位、全周期健康服務產業鏈,創建國家醫養結合示范省。到2022年,醫養健康產業增加值力爭達到11500億元,占地區生產總值的11.5%。

提升醫藥工業發展水平。加大創新藥物研發攻關力度,積極開發新劑型和新產品,重點發展以原料藥、化學創新藥、化學仿制藥和高端制劑為主的化學藥,以疫苗與診斷試劑、海洋藥物等為主的生物藥。圍繞家庭和個人醫療、保健、養老需求,發展數字化診療設備、健康監測裝備、可穿戴醫療裝備、醫用機器人等新型醫療器械設備。支持醫藥企業向功能性食品、特殊醫學用途配方食品、化妝品以及保健、預防等領域延伸。加強中藥材種質資源保護利用,加快推動療效確切、臨床價值高的中藥創新藥的研發和產業化。加快威海國家醫療器械技術創新中心、國家制造業(高性能醫療器械)創新中心建設,支持青島、煙臺、威海建設海洋生物醫藥國家創新型產業集群,濟南、青島、濰坊、威海、臨沂、棗莊建設國家中醫藥綜合改革試驗區。

創新醫養健康服務模式。大力發展基于互聯網和人工智能的健康服務產業,支持商業應用程序開發,推進遠程醫療、移動醫療和醫藥物流等第三方服務規范發展。提高健康醫療大數據開發利用水平,構建基于大數據的醫療決策支持系統,建設國家健康醫療大數據中心和濟南國際醫學科學中心。充分發揮山東半島黃金海岸、魯中南山區生態資源優勢,推動健康醫療與教育、旅游、休閑、養生融合發展,創新中醫藥健康旅游產品。建設全省科學健身指導體系,倡導“運動處方”模式,開展慢性病運動干預。支持大型醫藥企業建設第三方檢驗中心、影像中心、透析中心,實現從提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵有條件的醫療機構向養老、康復、養生服務延伸,支持社會力量開辦醫養結合機構,提供個性化、多層次醫養服務產品,開展各類醫養結合產業試驗區、示范區和試點城市建設。鼓勵中醫院治未病中心建設,推動傳統家政企業拓展健康養老服務新領域。

創新醫養健康發展環境。推進公立醫院綜合改革和分級診療制度改革,加強城鄉醫療對口支援,加快全科醫生培養和符合條件的醫生多點執業。建立完善家庭醫生簽約服務健康制度,支持居家養老服務機構與周邊社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、診所等基層醫療機構深化合作,將醫療護理和康復等服務延伸至家庭,為特殊和老年群體提供日常護理、保健咨詢等服務。


專欄7 醫養健康產業重點建設內容

醫藥工業。濟南生命科學城,青島生物醫藥產業園,煙臺山東國際生物科技園、東方海洋精準醫療科技園,濰坊生物醫藥科技產業園,濟寧生物技術產業基地,泰安泰邦生物醫藥產業園,臨沂羅欣藥業中藥產業園,棗莊華潤三九中藥顆粒產業基地,淄博、威海醫療器械與生物醫藥產業園,魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥生產區。

醫養結合。濟南國際醫學科學中心、章丘區東部醫療中心健康養老基地,青島國家體育產業園、國科健康科技小鎮、東部鰲山灣未來城,煙臺樂康金岳健康產業園、綠葉健康城、樂天醫療健康產業園、福山南部生態新城,淄博醫養健康創新園,棗莊醫養結合示范基地,黃河口(東營)生態濕地醫養結合示范區,濰坊醫養健康產業城,魯西南(濟寧)智能醫療中心和環微山湖康養醫療基地,泰安醫養融合產業示范基地、東平湖稻屯洼養生養老濕地公園,威海國際醫療健康產業城、東部濱海新城國家產城融合示范區,日照中華國醫壇健康養生城、智慧康養小鎮,萊蕪雪野醫養結合生態旅游示范園,臨沂蒙山國際醫療健康養老中心,聊城醫養中心、金柱千島山莊養老項目,濱州濱海溫泉養老度假產業園、北海醫養康產業園,菏澤牡丹健康城、魯西南(鄆城)大健康產業園。

試點示范。濟南國家健康醫療大數據試點城市、國家電子健康卡試點城市、社會辦中醫醫療機構國家試點城市,青島國際健康養老試驗區和健康產業先行先試區、嶗山灣國際生態健康城國家健康旅游示范基地、國家中醫藥綜合改革試驗區、國家康復輔助器具試點城市,煙臺國家生命科學創新示范區,濰坊國家級生命科學創新示范區、國家中醫藥傳承創新工程,濟寧全國居家和社區養老服務改革試點城市,泰安國家康復輔助器具發展試點城市,威海國家醫療健康產業示范城市、全國健康城市試點、國家中醫藥綜合改革試驗區,日照國家中醫藥健康旅游示范區,臨沂國家醫養結合試點示范城市,德州國家體育聯系點城市和省級健康服務業創新發展試驗區、養老示范城,聊城中醫藥改革試驗區,菏澤醫養健康融合發展試驗區,煙臺、威海國家醫養結合試點城市,濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊省級醫養結合示范先行市。


第六章 提升傳統產業改造形成新動能

加快引用新技術新管理新模式,瞄準國際標準,推動傳統產業騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,煥發生機活力,促進全產業鏈整體躍升,打造世界級制造業集群,培育形成新動能基礎力量。

第一節 高端化工產業

以基地化、鏈條化、智能化為方向,堅持創新、安全、環保、質效聯動發展,加快優化產業布局和產品結構,建設高端化工產業強省。到2022年,高端化工產業增加值力爭達到5100億元,占地區生產總值的5.1%。

提升集約集聚發展水平。發揮產業基礎和資源區位優勢,鞏固提升我省在國家化工產業戰略布局中的地位。在東營、煙臺、濱州、濰坊布局建設芳烴、乙烯等一批重大項目,建成國內領先、世界一流的高端石化產業基地。培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產業集群。依托濟寧、棗莊、菏澤、泰安、臨沂等煤化工產業園,打造魯南國家級煤化工產業示范基地。依托濰坊、煙臺、東營、泰安、濱州、菏澤等鹽化工產業園,適度發展食品級、電子級鹽化工,打造高端鹽化工產業基地。完善化工園區產業升級與退出機制,全面推動散、亂、危、小化工企業進園入區,力爭到2022年進園入區比例達到40%左右。利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置,降低消耗,減少排放,提高產品質量和綜合效益。

加快煉化一體化步伐。堅持基礎產業優化整合,加快向下游延伸,推動地煉產業由“一油獨大”向“油化并舉”轉變。引導企業科學規劃多元化技術生產路線,提高基礎原料供應能力。整合提升地方煉化企業加工能力,支持骨干煉化企業構建循環產業鏈,開發生產石油煉化下游產品。加強石化產業產能和技術國際合作交流,打造面向世界的產業平臺。

延伸拓寬產業鏈條。重點在特種橡膠、特種纖維、特種工程塑料、前沿新材料、高性能復合材料等領域,打造一批特色產業鏈。提升為電子信息及新能源產業配套的電子化學品工藝技術水平。發展用于水處理、傳統工藝改造以及新能源用功能性膜材料。開發新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。


專欄8 高端化工產業重點建設內容

高端石化產業基地。積極推進萬華化學一期100萬噸/年輕烴裂解制乙烯、萬華化學聚氨酯產業高附加值延伸、南山集團乙烷裂解制乙烯等重點項目;積極推進浙江恒逸120萬噸/年己內酰胺-聚酰胺產業一體化及配套工程、東營威聯化學200萬噸/年對二甲苯、山東明宇化學120萬噸/年乙烯及配套工程、利華益集團100萬噸/年烯烴芳烴聯合及下游環氧丙烷/苯乙烯項目等重點項目;積極推進濱化集團北海新區輕烴一體化、濱州財金集團煉化一體化、森岳(無棣)國際能源化工丙烷脫氫、中海瀝青溶劑脫瀝青及特種潤滑油、京博石化先進催化裂化煉化一體化及配套、益豐生化超高折光學樹脂原料、濱陽燃化聚苯硫醚等重點項目;積極推進中化弘潤80萬噸/年重芳烴、中化弘潤1500萬立保稅原油超市、新和成工業園、中國化工昌邑石化芳烴、壽光魯清石化輕烴綜合利用、壽光魯清石化乙醇汽油一體化、壽光聯盟化工10萬噸/年聚碳酸酯等重點項目。

新型煤化工產業基地。魯南高科技化工園區重點發展醇烴酯、乙酰基產品和化工新材料三大產業鏈。淄博齊魯化工區重點發展煤基新材料、清潔能源、化肥產業鏈。臨沂陽煤恒通化工園區重點發展甲醇制烯烴及烯烴加工產業鏈。濟寧新材料產業園重點發展煤基新材料、石墨烯新材料、生物基新材料和高端精細化工品。菏澤煤化工園區重點發展醇烴脂、新材料、清潔能源產業鏈。魯西化工園區重點發展聚碳酸酯新材料。支持瑞星集團高端煤化工產業等項目建設。推動德州華魯恒升化工園區重點發展醋酸、氨醇產業鏈。

新型鹽化工產業基地。依托濰坊、煙臺、東營、濱州、菏澤、聊城、德州、泰安等化工園區,加快推進高新技術的產業化和推廣應用,推動氯堿行業開展國際技術合作。


第二節 現代高效農業

堅持農業農村優先發展,深入推進農業供給側結構性改革,鞏固提升山東農業優勢,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的路徑模式,引領全國農業農村現代化發展。到2022年,現代高效農業增加值力爭達到1200億元,占地區生產總值的1.2%。

加快發展農業“新六產”。調整優化農業產品、產業和布局結構,著力開發農業多種功能,促進農林牧漁業與加工、流通、旅游、文化、康養等產業深度融合,推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”。利用現代信息技術大力發展智慧農業、農村電商等新產業新業態。加快培育終端型、體驗型、循環型農業,構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接,集生產生活生態功能于一體的產業新體系。推進農業“新六產”示范縣建設,形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的農業“新六產”發展格局。

大力發展特色高效農業。把增加綠色優質農產品擺在突出位置,推進農業標準化生產、全程化監管,全面提升農產品質量安全水平。支持濰坊建設國家蔬菜標準中心。實施農業科技創新工程和渤海糧倉科技示范工程,加強現代種業、畜牧良種培育。綜合應用工程裝備技術、生物技術、信息技術、環境技術,加快發展設施農業。落實藏糧于地戰略,劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,開展耕地輪作休耕試點,推進高標準農田建設,穩定提升糧食產能。積極開展農業科技國際合作。高水平建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區、濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、棗莊國家農業可持續發展試驗示范區。

提升農業經營服務水平。積極培育家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體,實現標準化生產、規范化管理、品牌化營銷。推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式,提升農業適度規模經營水平。發展多元化農業生產性服務,完善農資購買、機種機收、統防統治、烘干倉儲等社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革,探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展的新機制。提升農業裝備制造和應用水平,大力推進農業生產經營機械化、信息化,增強農業綜合生產能力。建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的新型職業農民和農民工培訓機制。


專欄9 現代高效農業重點建設內容

特色產業基地。濟南農業高新科技產業開發區,青島農業高新技術產業開發區、農業“新六產”綜合示范區、中荷智慧農業科技園,煙臺國家現代農業產業園,濰坊中國食品谷,濟寧國家農業科技園區,泰安國家農業科技園區、新泰全國農村產業融合重點工程、肥城特色農業高新技術產業示范區,臨沂沂南朱家林國家級田園綜合體建設試點、國家林產科技示范園、沂水馬蓮河國家農村產業融合發展示范園,德州國家農業科技園區、德州智慧農業產業園區,聊城國家農業科技園區、東阿毛驢全產業鏈產業園,濱州國家級糧食產業循環經濟示范區、沿黃生態高效農業示范區,菏澤牡丹現代農業特色產業園。

現代種業。濟南現代種業基地,青島國際種都、海水稻研發中心實驗基地,煙臺“種業硅谷”,濰坊蔬菜種子基地。

交易平臺。濟南全省糧食現代物流交易中心,煙臺棲霞山東果品拍賣中心,淄博齊魯大宗農產品交易中心,中國(滕州)馬鈴薯交易中心,濰坊國家農商互聯標準化示范市和全國農產品冷鏈進出口交易中心,濟寧網上農資商城,中國泰山國際花木城交易中心、潤恒現代農副產品冷鏈物流及交易中心,臨沂魯南國際糧油城,濱州國際海蜇交易中心,菏澤林產品交易中心。


第三節 文化創意產業

堅持社會主義先進文化前進方向,推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,完善文化生產經營機制,豐富新型文化業態,打造具有山東特色的現代文化產業體系,推動社會主義文化繁榮興盛。到2022年,文化創意產業增加值力爭達到5600億元,占地區生產總值的5.6%。

推動傳統文化傳承創新發展。實施“互聯網+齊魯優秀傳統文化”行動計劃,延伸旅游演藝、修學度假、建筑博覽、工業遺產等文化產業鏈條。加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區,高水平舉辦國際孔子文化節、尼山世界文明論壇、世界儒學大會等一批具有國際影響力的歷史文化活動,打響“孔子故鄉·中國山東”品牌。規劃建設大運河文化帶(山東段),統籌推進“魅力長河”“美麗長河”“經濟長河”“共享長河”建設,構筑彰顯魯風運河風采的文化生態經濟長廊。加快推進齊文化傳承創新示范區建設,傳承墨子文化創新精神、魯班文化工匠精神、董子文化人與自然和諧發展思想,挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黃河文化、海洋文化、泉水文化、忠義文化等特色文化豐富內涵,提升優秀傳統文化獨特魅力和時代價值。大力弘揚沂蒙精神和紅色文化,加強政德黨性教育基地建設。

優化文化產業結構布局。運用“文化+”“互聯網+”和高新技術,改造提升出版發行、印刷復制、影視制作、工藝美術等傳統文化產業,大力發展新興文化業態,加快發展網絡視聽、移動媒體、數字出版、動漫游戲、創意設計等新興產業。實施文化產業發展“金種子”計劃,培育一批文化產業孵化器,孵化1000家以上小微文化企業,建設山東省文化產業創新實驗園區。實施文化領軍企業培育工程,支持山東影視制作有限公司、山東省互聯網傳媒集團有限公司、山東廣電網絡有限公司上市。

推動文化創意和設計服務發展。支持濟南、青島、煙臺、濰坊、威海等創建聯合國科教文組織“創意城市”,支持濟南、威海建設時尚服裝創新創業國家平臺、威海國家建筑設計創新平臺,支持青島承建中德工業設計中心,濟南建設中美設計創新云服務平臺,濰坊打造“中國畫都”。圍繞打造全國領先、世界水平的影視產業基地目標,形成較為完善的影視產業鏈條和具有相當規模的影視產業集群,支持濟南、青島開展國際合作、影視交易等試點,建設國家影視文化消費先行體驗區和全球影視文化中心。實施版權交易體系建設推進工程,重點培育濟南、青島、濰坊、棗莊、臨沂等國家級和省級版權中心(貿易基地)。辦好山東文化惠民消費季,將山東文化產業博覽交易會、中國非物質文化遺產博覽會、國際文物保護裝備博覽會、青島東亞版權創意精品展示交易會建設成為具有全國影響力的重要文化展會。

強化文化產業發展支撐。推動文化科技深度融合發展,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業,爭創國家文化科技融合示范基地。推進國家文化科技創新工程,實施中國傳統工藝振興計劃,引導支持骨干文化企業與科研單位組建技術創新戰略聯盟,建設一批文化科技創新平臺和成果供需對接平臺,建立產學研一體化和利益共享、風險共擔機制。加強文化資源的數字化采集、保存和應用,建設“海岱云博”文物大數據云平臺,實施全省館藏珍貴文物精品、古籍數字化工程。整合財政專項資金等政府性可用資源及有關國有企業、社會資本,壯大省級文化產業投資平臺,通過項目補助、融資貼息、資本金注入、獎勵、基金、政府購買服務等方式,重點支持文化項目建設、文化產業發展公共平臺建設和新型文化業態培育。按照“非禁即入”原則,實施負面清單管理,鼓勵社會資本通過多種形式參與文化項目和園區建設。鼓勵和支持骨干文化企業走出去,積極融入國際文化產業鏈。支持濟南創建國家對外文化貿易基地。


專欄10 文化創意產業重點建設內容

重點工程。文化產業“五十百千工程”、文化產業園區轉型升級工程、文化消費促進工程、重點文化產業集聚區培育工程、文化領軍企業培育工程、文化金融融合發展工程、文化旅游深度融合工程、版權交易體系建設推進工程、寬帶廣電建設工程、重點文物科技示范工程。

重點項目。齊古城、稷下學宮、中華歷史文化產業園,濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、菏澤國家級廣告創意產業園,濟南萬達文化體育旅游城、華誼兄弟電影文化城,青島“東方影都”、影視交易中心、中鐵國際文旅、媒體大數據應用平臺,煙臺萊州中國功夫影視文化產業基地、朝陽所城歷史文化街區改造,棗莊臺兒莊古城國家級文化產業示范園,濰坊美術館小鎮、博物館小鎮、名人館小鎮、紅高粱影視文化基地、中動傳媒動漫設計基地、環渤海書畫藝術大數據中心,濟寧愛奇藝優秀傳統文化雙創基地,泰安運河之心文化產業園、水滸文化產業園、春秋古城項目、泰山新聞出版小鎮。


第四節 精品旅游產業

順應大眾旅游時代消費升級新趨勢,擴大旅游產品供給,提升綜合服務質量,推進旅游業多元化、全域化、國際化發展,打響“好客山東”品牌,打造全域旅游示范省和國際旅游度假目的地。到2022年,精品旅游產業增加值力爭達到8400億元,占地區生產總值的8.4%,入境游客數量提高到630萬人次。

構建全域旅游發展體系。堅持景觀延續性、文化完整性、產業集聚性原則,統籌推進重要旅游城市和品牌景區協同發展,推出一批主題鮮明、獨具魅力的特色旅游線路和產品,加快旅游業由傳統景觀模式向全域旅游模式轉變。重點打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌。加快重點旅游工程項目建設,推進A級景區優勝劣汰、提檔升級,全面提高山東旅游美譽度與競爭力。

豐富旅游新產品新業態。深入實施“旅游+”戰略,推動旅游與工業、農業、生態、文化、教育、體育、醫療等產業融合滲透,加快旅游服務和產品創新,延伸提升旅游產業鏈、價值鏈。針對不同消費群體,大力培育低空飛行、水上運動、溫泉滑雪、養生度假、自駕房車等中高端旅游產品,規范發展老年旅游、研學旅游、體育旅游、商務會展等各類專項旅游市場。創新旅游產業運營管理機制,加快大型旅游綜合體、休閑度假區、中央游憩區、環城市游憩帶建設,有序引進國內外主題游樂品牌,構建與國際接軌的旅游服務體系。發展海洋垂釣、人工魚礁、海洋牧場項目,建設藍色海洋旅游強省。支持各地深入挖掘民風民俗,開展具有濃郁地方特色、參與性強的旅游節慶活動。

提升旅游公共服務質量。建設省市縣三級全域旅游數據平臺、全省旅游產業管理信息平臺及大數據平臺。推進旅游景區信息化建設,實現免費Wi-Fi、信息推送、智能導游、在線預訂等全覆蓋,建設智慧全域旅游服務中心。支持八喜旅游網等一批“互聯網+旅游”平臺建設,打造全國知名的旅游電商品牌。暢通跨區域旅游通道,完善多樣化出行方式,打通旅游交通“最后一公里”。加大高星級酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設力度,實施飯店業虛擬現實和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨詢中心等關鍵旅游配套設施標準化、人性化建設水平。持續推進旅游廁所革命。加強旅游市場監管和誠信體系建設,為人民群眾提供安全放心、便捷優質的旅游消費環境。


專欄11 精品旅游產業重點建設內容

國家級旅游度假區。青島石老人、鳳凰島,煙臺海陽、蓬萊。

省級旅游度假區。濟南五峰山,青島靈山灣、瑯琊臺、大沽河、田橫島,煙臺龍口南山、招遠黃金文化、萊州濱海、棲霞長春湖、萊山、金沙灘、養馬島,淄博文昌湖,棗莊臺兒莊古城區,濰坊青州云門山、安丘青云國際、壽光彌河、濱海歡樂海、諸城恐龍文化、昌樂首陽山,濟寧曲阜尼山、微山湖、濟寧北湖,泰安泰山、泰山碧霞湖、新泰蓮花山,威海環翠、環翠北海、石島灣、好運角、乳山銀灘,日照五蓮山、山海天,萊蕪雪野,臨沂湯泉、蒙山、東部生態城,德州齊河黃河國際生態城,聊城江北水城,菏澤單縣浮龍湖。

重點項目。濟南章丘明水古城國際泉水旅游度假區、北緯37℃溫泉悠養小鎮,青島國際郵輪港城、藏馬山國際旅游度假區、華紅灣國際旅游度假區、飛閱嶗山通用航空旅游、即墨港中旅帆船小鎮、萊西姜山文旅小鎮、嶗山大河東文旅小鎮,煙臺艾山溫泉旅游開發、金山灣國際旅游度假區、崆峒島旅游開發、張裕酒文化旅游,淄博齊長城旅游開發、周村古商城旅游文化園區,棗莊臺兒莊全域旅游、冠世榴園和中國(棗莊)石榴盆景特色小鎮,東營黃河三角洲國家級自然保護區5A級景區及國家公園創建工程、廣利河森林濕地公園,濰坊諸城恐龍文化旅游區、印象老濰縣,濟寧微山湖濕地公園及周邊景區綜合開發、鄒城鳳凰山國際旅游度假區,泰安國家度假公園、徂徠山汶河景區、肥城桃文化全域旅游,威海大溪谷國際婚禮博覽園、漁人碼頭,日照陽光海岸5A級景區創建、東方太陽城、金帆山海匯、莒國古城,萊蕪棋山國家森林公園,臨沂魯地天沐溫泉、沂蒙國際文化旅游城、蒙山旅游區綜合開發、沂州古城,德州禹城大禹文化旅游產業園、東海天下溫泉健康小鎮、夏津德百旅游小鎮,聊城東阿阿膠特色健康工業旅游,濱州低空飛行旅游項目、三河湖生態文化旅游度假區、秦皇河旅游度假區,菏澤鄆城水滸文化旅游區、黃河故道。

重大節事。濟南泉水節、國際冬泳節,青島國際啤酒節、國際時裝周,煙臺國際葡萄酒節,淄博國際齊文化旅游節,棗莊微山湖濕地紅荷節、魯班·墨子文化節、世界石榴大會,東營孫子國際文化旅游節,濰坊風箏節、中國畫節·文展會,濟寧孔子文化節,泰安泰山(國際)登山節,威海國際人居節,中國(日照)元旦迎日祈福大典,中國(萊蕪)國際航空體育節,臨沂書圣文化節、中國(臨沂)沂河體育節,德州樂陵“金絲小棗文化節”, 中國(莘縣)瓜菜節,濱州沾化冬棗節,菏澤牡丹文化旅游節。


第五節 現代金融服務

把服務實體經濟作為金融發展的出發點和落腳點,使更多金融資源高效配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,全面提升服務效率和水平,構建現代化、普惠化、便利化的金融服務體系。到2022年,現代金融服務業增加值力爭達到6000億元,占地區生產總值的6%。

拓寬直接融資渠道。把發展直接融資放在更加重要的位置,深入推進多層次資本市場體系建設。大力推動規模企業開展規范化公司制改制,支持符合條件的企業到滬深交易所、全國股轉系統及境外資本市場上市掛牌。鼓勵農村產權、海洋產權、能源環境、文化產權等交易場所建設,拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動市場化、法治化債轉股,鼓勵和引導企業利用可轉債、雙創債等債務融資工具創新產品,支持企業赴境外發行人民幣和外幣債券。探索互聯網私募股權融資平臺建設路徑。推動提升國有資產、基礎設施、金融資產、企業資產等證券化率水平,將實體經濟優勢轉化為資本競爭優勢。

做優金融支柱產業。發揮信貸融資重要渠道作用,保持信貸增速與經濟增長合理匹配。推動銀行業加快轉變發展方式,招引一批內外資銀行機構區域總部及業務總部,鼓勵農商行、城商行、民營銀行發展特色信貸業務。積極開拓農業保險、信用保證保險、商業健康養老保險等險種,推進知識產權保險等險種試點。推動保險投資從債權投資為主,向股權投資、股債結合等方式拓展。

推動金融業務創新。加快完善金融市場、金融組織、金融產品和服務模式,更好滿足實體經濟和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵利用互聯網、大數據、人工智能等,進行金融業務流程改造和產品創新。積極發展養老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農村金融等新型金融服務。規范發展互聯網金融、區塊鏈、人工智能等領域的新型金融業態。支持小額貸款公司、典當、融資租賃、商業保理等金融組織創新、可持續發展。統籌發展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易業務,打造具有全國影響力的交易場所。支持濟南推進新舊動能轉換金融創新發展試點,開展金融服務實體經濟改革創新。支持煙臺開展基金管理服務專項改革創新,青島建設財富管理金融綜合改革試驗區。支持棗莊、臨沂等市開展普惠金融改革創新,探索完善區域普惠金融服務體系。支持濰坊建設文化藝術金融綜合試驗區、德州舉辦京津冀魯資本技術交易大會。

防范化解金融風險。筑牢市場準入、早期干預和處置退出防線,積極穩妥推進去杠桿,探索建立地方性金融風險處置基金,完善地方風險救助體系。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動,加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權打擊力度。完善金融監管機構與地方政府溝通協調機制,健全事中事后監管制度,提升跨行業、跨市場交叉性金融業務監管能力。


專欄12 現代金融重點建設內容

銀行。支持在濟南設立進出口銀行分支機構,支持北京銀行等在青島設立分行,建立銀行業理財中心青島總部,支持恒豐銀行健康發展,設立北京銀行煙臺分行,支持威海藍海銀行開展業務創新。

證券。推動中泰證券股份有限公司、魯證期貨股份有限公司綜合實力進入全國前列。

保險。支持泰山財險、青島中路財險、煙臺華海財險創新發展,支持太平洋在線服務中心(淄博)建設。

大宗商品交易市場。組建青島財富產品交易中心,支持煙臺、日照大宗商品交易中心,濰坊齊魯農村產權交易中心、山東壽光果蔬品種權交易中心,泰安國商商品交易中心,臨沂國際商品交易中心,濱州鋁產業交易平臺、糧食期貨市場建設。


第七章 匯聚動能轉換新動力

堅持把深化改革、推動創新、擴大開放作為新舊動能轉換的根本動力,加強制度設計、系統謀劃和協同推動,持續激發全社會活力和創造力,不斷增強經濟發展的內生動力。

第一節 改革激發動能轉換

尊重市場作用和企業主體地位,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

深化國企國資改革。發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用,推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,提高國有資本配置效率,培育具有全球競爭力的世界一流企業。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,探索分類分層推進混合所有制改革路徑。開展地方國有企業員工持股試點,優先支持科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股,建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經營體制,建立監管權力清單和責任清單,改組組建國有資本投資公司、運營公司。加快建設有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,規范董事會建設,推行職業經理人制度。加強國有資產保值增值、防止流失監管,改進內部流程管控剛性約束,健全重大決策責任追究機制。

支持民營經濟發展。發揮民營經濟在新舊動能轉換中的重要支撐作用,全面實施市場準入負面清單制度,營造公平競爭、統一開放的市場環境。加大對行業領軍企業和高成長性企業激勵力度,支持民營資本通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等方式,參與混合所有制改革,除國家規定必須保持國有資本控股的企業外,可允許民營資本控股。加快完善現代企業制度,實施民營企業規范化公司制改制三年行動計劃,實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制,強化戰略管理、基礎管理、成本管理、財務管理和風險管控。落實企業改制、兼并重組、產業升級等稅收優惠和獎勵政策,加快推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設,全面推進小微企業“雙升”戰略。繼續清理規范涉企收費行為,降低企業生產經營制度性成本。

提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚,充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。推動數據資源開放共享,完善政府信息公開和企業信息披露制度。健全資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制,進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷,加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革措施,實行網運分開和公共資源市場化配置,真實反映市場供需關系、資源稀缺程度和環境損害成本。構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。

創新投融資體制。加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通,政府管理簡明規范、職能轉變務實到位,宏觀調控穩健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準入,通過規劃布局、技術標準引導市場投資行為,開展企業投資項目承諾制試點。創新政府投資方式,發揮基礎設施建設基金、政府出資產業投資基金等引導作用,健全PPP模式制度,推行代理制度,建立合理投資回報和多樣化退出機制。嚴格控制政府性債務風險,嚴禁違規擔保,嚴禁通過各種方式變相舉債,建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉型,推進國有資本運營集團注入優質資產、引入戰略投資者、存量資產證券化,承接運營政府投資設立、整合的股權投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產管理、私募基金管理、不良資產收購處置和資產證券化等創新試點業務,支持由民營企業發起設立民間資本投融資控股公司。

第二節 創新引領動能轉換

堅持創新是引領發展的第一動力,以創新型省份建設為統領,深入實施創新驅動發展戰略,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

提高科技創新應用能力。把握世界科技發展趨勢,超前謀劃布局,強化前瞻性基礎研究、引領性原創研究和應用基礎研究。推進重大創新平臺建設,積極承擔國家重大科技項目和工程,在人工智能、無人技術、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認證等領域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置在山東布局,建設國際領先的超算中心、青島海洋科學與技術國家實驗室(試點)、大洋鉆探船等。籌建好中國科學院海洋大科學研究中心。加強技術開發與集成、裝備研制與大規模應用,以技術的群體性突破帶動新興產業集群發展。布局建設一批省級及以上創新中心、實驗室和研究中心。推進重大創新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源向社會開放共享。

發揮企業創新主體作用。構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系,引導創新要素向企業集聚,使企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設產業(技術)創新聯盟,聯合實施產業關鍵共性技術攻關。實施工業強基行動,加快重點突破和示范應用。實施企業創新百強、高新技術企業培育工程,推進新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃、科技型中小微企業創新競技行動計劃。著力打造一批引領全球行業技術發展、擁有高端品牌產品的國際領軍企業,壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力較強的骨干企業,培育一批市場潛力大、跳躍式發展的“獨角獸”“瞪羚”企業。實施企業創新創業協同行動,支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,促進大中小微企業融通發展。

完善科技成果轉化機制。健全技術轉移體系,建設區域性、行業性技術市場,發展線上線下結合的科技成果交易,打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。深化科技成果權益管理改革,完善科技成果激勵評價制度,鼓勵事業單位人員在職創辦科技型企業。強化知識產權創造、保護和運用,開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業專利導航試點,完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。在濰坊開展知識產權區域布局試點,推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業集聚區建設,建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區。

優化創新創業發展環境。加快建設山東半島國家自主創新示范區和國家創新型城市,打造全省創新驅動發展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區創建國家級高新區,支持青島藍谷建設國家海洋經濟發展示范區,支持威海創建國家區域創新中心。建設一批國家級、省級雙創示范基地、小微企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地。加強網上創新工廠、虛擬創新社區、院士創業園等建設。強化科技與金融結合,積極爭取投貸聯動試點,培育科技金融中介服務體系。大力發展天使投資、風險投資、創業投資、私募基金和并購基金。

加快推進軍民融合。落實軍民融合深度發展國家戰略,積極創建軍民融合深度發展示范省。創新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系,推動軍民產業、科技、人才、基礎設施和軍隊保障社會化等方面融合發展,形成全要素、多領域、高效益的融合發展格局。以推進青島軍民融合創新示范區建設為引領,大力提升煙臺、威海、臨沂3個示范市以及環翠區、長島縣等6個示范區建設水平。實施軍民融合協同創新專項行動計劃,強化軍地、軍民聯合攻關,實施一批軍民融合重大項目,打造一批軍民融合產業園區(基地)。


專欄13 創新領域重點建設內容

創新平臺。濟南山東工業技術研究院、氫動能汽車研發中心、鑄鍛機械所國際標準及智能化研發中心,青島華大基因研究院、國家級基于工業互聯網的智能制造集成應用示范平臺、國家級智能家居終端產品研發及場景運行示范平臺,煙臺現代汽車研發中心、萬華聚合物表面材料制備技術國家工程實驗室、國家核電研發中心、中集國家海洋石油鉆井平臺研發試驗中心,淄博新材料產業研發中心,棗莊浙大(山東)工業技術研究院、北航機床創新研究院、北京理工大學魯南研究院,東營國家采油裝備工程技術研究中心、鋰電技術研究院,濰坊內燃機和自動變速器研發中心、北航歌爾機器人與智能制造研究院、輪胎模具國家地方聯合工程實驗室、中科院(濰坊)激光雷達研究院,濟寧如意紡織服裝技術研究院、中科先進技術研究院,泰安泰山創新谷、智能制造產業研究院、泰山玻纖研發中心,威海碳纖維技術創新中心,萊蕪國家粉末冶金研發中心,臨沂環保肥料產業科技創新中心,德州功能糖研究中心、應用技術研究院,聊城輸配電設備檢測中心、聊城大學質量學院,山東省科學院菏澤分院,泰安、臨沂清華啟迪之星孵化基地。

成果轉化平臺。省科技成果轉移轉化中心與省科技金融服務中心,青島(藍谷)海洋技術交易市場、中國(煙臺)知識產權保護中心,棗莊國科控股新材料中試基地、魯南(棗莊)產學研協同創新示范區,中國(東營)知識產權保護中心,濰坊中美中以科技成果轉移平臺,魯南(濟寧)技術產權交易中心,泰安知識產權示范區、中檢科泰山中心、晶泰星光電科技示范區,威海國家檢測檢驗認證高技術服務集聚區,魯南(臨沂)國際技術轉移中心,德州齊魯技術產權交易市場,濱州知識產權學院,中科院綜合技術轉換中心菏澤中心。

軍民融合平臺。濟南國家軍民兩用技術交易中心,煙臺高端裝備材料軍民融合示范區,淄博軍民產業融合創新示范區,濰坊軍民融合新型工業示范基地,中國泰山軍民融合智能消防產業園、泰安軍民融合示范區,威海軍民科技協同創新平臺,沂蒙山軍民融合產業園,濱州軍民融合科技產業園。


第三節 開放助力動能轉換

實施新一輪全方位、高水平對外開放,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境,重塑開放型經濟新優勢,形成全面開放新格局。

深度融入“一帶一路”建設。支持各市發揮特色優勢,與沿線國家和地區城市,在港口建設、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態環保等領域加強合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟合作走廊布局建設境外經貿合作園區和重點項目,帶動優勢產能、優質裝備和先進適用技術輸出。加強與境外高新技術和先進制造業企業合作,支持在境外設立研發中心。穩妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發,提高配置全球資源的能力。設立全省“一帶一路”投資基金。發揮濟南中歐班列的龍頭帶動作用,優化提升中歐、中亞班列運輸效能。

構建開放型經濟新體制。充分借鑒自由貿易試驗區改革試點經驗,在濟南、青島、煙臺市,依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區、海關特殊監管區,以及濟南新舊動能轉換先行區,加快體制機制創新。支持青島積極創造條件,探索建設自由貿易港。支持濟南開展構建開放型經濟新體制綜合試點。推動濟寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區盡早獲批,支持其他符合條件的市申建海關特殊監管區域,推進現有海關特殊監管區域延伸服務功能。推進威海中韓自貿區地方經濟合作示范區、中韓(煙臺)產業園建設。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,加強外商投資企業事中事后監管,探索“無感知”和“低感知”監管方式。推行“服務大使”制度,加強重點外資企業點對點直通包辦服務。擴大服務業對外開放,根據國家部署,有序放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域準入限制。開展跨境電子商務人民幣結算、跨境資產轉讓政策創新和融資租賃試點。

加快轉變外貿發展方式。以技術、標準、品牌、服務為核心,推動貨物貿易和服務貿易協調發展,實現優質優價、優進優出。鼓勵高新技術、高端裝備、品牌產品出口,建設外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡。大力發展服務外包,擴大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發設計、中醫等服務出口。培育外貿新業態、新模式,完善監管制度、服務體系和政策框架,支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務、國際中轉集拼、保稅展示交易等健康發展。加快建設電子口岸,推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。支持濟南創建國家級跨境電商試點城市、煙臺創建國家服務外包示范城市,臨沂創建國家內外貿融合發展試驗區,威海創建國家級進口貿易促進創新示范區和全國重要消費品集散區。實施更加積極的進口政策,擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品等進口,促進進出口平衡發展。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。

創新區域開放合作模式。加快融入京津冀協同發展國家戰略,主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移,積極服務雄安新區建設,支持黃河三角洲地區發展“飛地經濟”。加強環渤海地區合作,密切與長三角、珠三角、東北等地區經濟聯系,構建地區間協作發展機制。


專欄14 開放領域重點建設內容

國際合作論壇。濟南中德中小企業合作交流大會、東亞博覽會,青島國際海事裝備展、院士國際論壇、東亞海洋合作平臺黃島論壇,中國(臨沂)國際商貿物流博覽會,中日韓(威海)產業博覽會國際軌道交通高峰論壇、中歐膜技術研究與應用研討會。國際合作項目。中日韓服務貿易(濟南)創業創新園,青島歐亞經貿合作產業園、巴基斯坦海爾-魯巴工業園、南非海信開普敦亞特蘭蒂斯工業園區,中國(煙臺)匈牙利保思德經貿合作園區、中國(煙臺)俄羅斯托姆斯克木材工貿合作區,淄博齊魯柬埔寨工業園區、烏茲別克斯坦工業園,中國(臨沂)國際商貿城及“海外臨沂商城”、中以金正大現代農業科技示范園、中歐商貿物流合作園,中國(泰安)柬埔寨金泰綜合開發區、中德安全科技產業園,德州東盟中小企業產業合作區,濱州幾內亞鋁土礦項目、印尼氧化鋁項目、俄羅斯木材項目,中國蘇丹產能合作園區。

試點示范。濟南、煙臺、濰坊、威海、臨沂、泰安、日照、濱州、菏澤國家級跨境電子商務綜合試驗區,濟南、青島、煙臺、威海、日照進口大宗敏感貨物指定口岸,濟南、青島、煙臺、濰坊(省級)服務貿易創新發展試點,濟南開放型經濟新體制綜合試點,青島國際消費中心城市、現代國際貿易指標體系試點、跨境電子商務試點城市、跨境電商信用信息服務平臺、即墨國家級市場采購貿易試點,中日韓(煙臺)產業合作示范區、整車進口口岸,臨沂商城工程物資采購國際貿易試點。


第八章 拓展動能轉換新空間

牢固樹立全省一盤棋思想,堅決避免各自為政、同質競爭和低端重復建設,因地制宜、因業布局、因時施策,系統謀劃推進區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發展。

第一節 統籌區域協調發展

深入實施區域協調發展戰略,增強區域發展的協同性和整體性,打造區域統籌協調、人與自然和諧發展新格局。

落實主體功能區戰略。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎性制度作用,健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系,推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地,形成各類主體功能區差異化協同發展長效機制。在嚴格保護好生態和農產品供給安全的前提下,集約高效有序開展各類開發建設活動。嚴格執行產業準入負面清單制度,對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發區域,實行最嚴格的保護制度。統籌各類空間性規劃,探索推進“多規合一”,依法開展戰略環評和園區規劃環評,提高空間治理能力和管控效率。

優化重大生產力布局。實施重點產業集聚工程,推動企業入區入園,打造若干產業功能區、產業基地和產業帶。做好省級項目統籌,謀劃推進一批補齊產業鏈條、提升產業整體層次、帶動區域經濟發展的跨區域關鍵性大項目,探索各市間重大園區、項目的聯動協作機制和利益分成機制。根據國家統一部署,評估調整山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃。推動沂蒙革命老區整體發展,在全國打造率先脫貧、壯大優勢產業和特色經濟的典范。

推進區域一體化發展。打破行政區劃限制,提高要素資源配置效率,加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區域協作發展。強化規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享,實現共贏發展。創新區域合作的組織保障、規劃銜接、資金分擔、信息共享、政策協調等機制。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區劃,推進撤縣設市、設區。

第二節 統籌城鄉一體發展

加快構建新型城鄉關系,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合,實現城鄉協調發展。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高山東半島城市群開放發展和一體化發展水平,合理控制特大城市人口規模和發展邊界,增強大城市輻射帶動功能,積極培育新生中小城市,完善中小城市產業分工體系和公共服務體系。加快推進農業轉移人口市民化,深化戶籍等制度改革,全面實施財政轉移支付、省級投資基金安排、城鎮建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策,穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。支持武城開展產城融合試點,探索就地城鎮化路徑模式。以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點,推進新型智慧城市建設,支持城市老城區有機更新。開展建筑業改革發展綜合試點,積極推進海綿城市和綜合管廊建設。

大力發展特色縣域經濟。開展新一輪縣域經濟提升行動,推動縣域融入毗鄰區域中心城市主導的產業分工體系,引導縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展,做大做強園區經濟、民營經濟、開放型經濟。擴大縣域經濟社會管理權限,在轉移支付、土地供應、資金籌措、人才支持、項目建設等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區、淄川、威海南海新區、齊河、滕州等有條件的省級經濟開發區升格,支持羅莊區、日照空港等有條件的縣區創建省級開發區,深入推進開發區體制機制創新試點。

深入實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。推進農村水、電、路、氣、暖、信息、環衛、排污等基礎設施改造升級。探索城鄉基礎設施和公共服務一體化規劃、建設、管理模式,健全城鄉協調發展機制。堅持生產美、生活美、生態美,積極創建美麗鄉村,引導農村新型社區和新農村有序建設。開展村莊環境綜合整治,加快推進廁所革命和城鄉環衛一體化,加強養殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉風文明行動,把優秀傳統文化融入鄉村生產生活,形成良性鄉村文化生態。堅持自治為基、法治為本、德治為先,發揮好群眾組織作用,構建黨組織領導的現代鄉村治理體系。持續促進農民增收,保護農民利益,確保農村居民收入增幅快于經濟增幅和城鎮居民收入增幅。

第三節 統籌陸海聯動發展

堅持陸海資源互補、陸海發展并舉、陸海安全并重,綜合考慮陸海承載能力,協同推進陸海開發、建設和保護,實現陸海全面協調可持續發展。

創新陸海統籌管理模式。全面開展陸海產業規劃銜接,繁榮發展灣區經濟。以臨港臨海產業為重點,加快沿海地區產業結構升級步伐。建立跨領域、跨行業、跨地區的海洋信息聯動機制,建設全省海洋大數據中心,創建全國“智慧海洋”建設示范區。在維護海洋生態空間安全的基礎上,統籌濱海土地、圍填海造地、海島開發,緩解沿海地區土地資源瓶頸約束。統籌海陸水資源利用,實施“膠東海上調水”工程,沿海重化工業園區要優先利用淡化海水,沿海城市要逐步推廣大生活海水利用,以海補淡,節約稀缺的內陸淡水資源。

加強岸線資源保護利用。強化河湖海域空間生態管控,保護自然岸線,推進人工岸線生態化。實施流域環境和近岸海域綜合治理,嚴格河流水質考核。保護山東半島黃金海岸資源,建設國家岸線資源保護利用試驗區。深入推進海洋生態文明建設,實施淺海海底森林營造、藍色海灣治理、重要河口生態環境修復、黃金岸線恢復和潮間帶濕地綠化美化五大工程,在沿海7市開展河海共治、海島生態、占用優質岸線退出、海洋保護區規范化管理等試點,支持威海推進重點海灣保護治理“灣長制”試點創新。支持長島創建國家海洋公園和國家海洋生態文明示范區。

第四節 統籌減排節能綠色發展

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加快生態文明體制改革,深入開展環境保護和生態修復,促進人與自然和諧共生。

加強減排降耗治污。嚴守環境質量底線,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。在穩定預期的基礎上,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,有序推進氣(電)代煤改造,加強規模以下企業和城鄉燃煤用戶污染治理,爭取濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協同治理政策,實現煤炭消費綠色化、清潔化。實施全鏈條水污染防治,加大土壤污染管控修復力度,加強固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵發展綠色鋼結構裝配式建筑。開展環境污染責任保險試點。實施“工業綠動力”計劃,推動傳統能源清潔高效利用和綠色能源深度開發利用。創建一批綠色工廠,推進能源精細化管理。

發展低碳生態經濟。加快建立綠色生產和消費的政策導向,鼓勵發展循環經濟,推進生產工藝綠色化升級和產業園區循環化改造。推動淄博全國老工業城市和資源型城市轉型升級示范區建設,加快棗莊、東營、濟寧、泰安、臨沂、萊蕪等老工業基地和資源型城市轉型發展,支持新泰資源枯竭城市轉型振興、再生資源回收利用等示范工程建設,探索采煤塌陷地治理市場化運作新模式。支持濟南市探索建設用能權、碳排放權、排污權統一的交易平臺。深入開展國家低碳城市試點建設。積極爭取利用世界銀行等國際組織貸款,設立綠色發展基金。支持創建綠色金融改革創新試驗區。

強化生態制度建設。嚴守生態保護紅線,提升生態系統質量和穩定性。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度。建立市場化、多元化生態補償機制,開展流域生態保護補償試點。推動實施泰山“山水林田湖草”生態保護修復工程國家試點,支持日照實施“山水林田湖草”治理工程,實施南水北調東線工程環湖沿河大生態帶建設工程。認真落實“河長制”“湖長制”,統籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理和水生態修復。實施魯中、魯南地區地下水超采區治理工程,開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點。支持濟南、青島、淄博、臨沂等市建設國家生態文明先行示范區,支持沂源等13個國家重點生態功能區建設,支持濟南開展國家氣候適應型城市試點建設。支持聊城建設國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家循環經濟示范城市。與沿黃各省密切協作,積極推進沿黃生態經濟帶建設。

第九章 夯實動能轉換新支撐

適應新時代新趨勢新要求,全面提升政府服務效能,深入實施人才優先發展戰略,超前布局重大基礎設施建設,為新舊動能加快轉換提供堅實保障。

第一節 建設一流服務政府

持續深化放管服改革,建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府,構建親清的新型政商關系,營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境,推進治理體系和治理能力現代化。

加大簡政放權力度。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權責,推進大部門制改革。開展新興經濟領域管理權責重心下移試點,將部分有利于促進動能轉換的省級行政權力事項依法下放或委托設區市實施。加大商事制度改革力度,在試點基礎上全面推開“證照分離”改革,實施“多證合一”,推進企業登記全程電子化和電子營業執照。提高精準放權、協同放權水平,保障地方和基層對下放事項接得住、接得好。深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革,完善政府購買服務機制和法人治理結構,創建全國事業單位人事制度改革試驗區。

加強事中事后監管。適應新技術、新產業、新業態、新模式發展需求,降低準入門檻,創新監管模式,完善快速服務響應機制,建立支持新興市場主體創新創業、發展壯大的生態體系。明確監管內容、創新監管方式、建立統一高效的數據采集、監測、分析和預防體系。加強社會信用體系建設,把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務各領域、各環節,完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監管。

改進優化政務服務。規范行政程序、行為、時限和自主裁量權,提高政務公開水平,增強政府公信力和執行力,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。推廣“互聯網+政務服務”,實現“一窗受理”“一網辦理”、聯審聯辦、全鏈條辦理。推進信息共享和數據開放。建成全省統一的“12345”政務服務熱線。提高中介服務標準,清理和規范政務服務涉及的各類認證、評估、檢測等中介服務項目。

健全法治保障體系。全面清理制約新產業、新業態、新模式發展的法規規章和規范性文件,加快出臺公共數據和電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識產權保護、能源節約、現代服務業等領域的法規規章。定期對市場準入負面清單事項進行合法性審查,加快法規制度適應性修訂。加強新設行政許可審查論證,開展重大決策合法性審查和規范性文件備案審查。建設行政處罰、行政強制權力網絡運行系統,實現省市縣互聯互通。

完善市場競爭和消費環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等,加快健全市場監管機制,著力打破地區分割、行業壟斷和市場壁壘,嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當競爭行為,確保各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持源頭治理、依法治理、創新治理、綜合治理,加強食品、藥品、農產品等重要產品監督管理,健全產品質量追溯體系,整體提升消費者維權能力,持續激發市場活力和消費潛力。

第二節 建設一流人才隊伍

牢固樹立人才第一資源理念,實行更加積極開放有效的人才政策,推動人才結構戰略性調整,打造人力資源強省,實現數量型人口紅利向質量型人才紅利轉變。

完善人才培養機制。積極推進世界一流大學和一流學科建設,爭取國家支持建設中國康復大學、中國能源大學,加快齊魯工業大學、齊魯醫科大學建設。實施新工科優先發展計劃,增設面向新經濟、新產業的學科專業,建設新型高端智庫,造就一大批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。鼓勵本科高校、職業院校(含技工院校)和培訓機構開展技術技能培訓、創業創新培訓,建設職業教育創新發展試驗區,籌建山東創業大學。傳承弘揚勞模精神、工匠精神,打造知識型、技能型、創新型勞動者大軍。大力倡導企業家精神,依法保護企業家的創新收益和財產權,培養造就具有戰略思維、國際視野和勇于創新的企業家和經營管理人才隊伍。

創新人才引進模式。建立符合國際規則和慣例的引才機制和服務模式,研究制定加快推進人才國際化的意見。加大柔性引才力度,支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創新創業,提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務。支持國內外高校、科研機構在山東設立新型研發機構和中試基地,打造一批省博士后創新實踐基地、專家服務基地和留學人員創業園,引進培育“兩院”院士、“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學者”“泰山產業領軍人才”等高層次人才。推進落實離岸創新人才使用辦法,加強與科研院所、高等院校和企業的對外交流合作,設立海外研發機構。發展專業性、行業性人才市場,放寬人力資源服務業準入限制。完善社會保險關系轉移接續辦法,暢通人才在機關、事業單位、企業、社會組織之間的流動渠道。

強化人才激勵政策。構建各類人才脫穎而出、梯隊發展、自由流動的制度環境。對高端緊缺人才,實施科技成果轉讓、科研成果獎勵政策,在部分新興經濟領域探索實施特殊管理股權制度。完善科技人才創新榮譽制度,建設一批“科技領軍人才創新工作室”,設立“首席中青年科學家”崗位。落實高校和科研院所自主權,改革高校績效工資審批管理制度。完善財政性科研項目和資金管理制度,加大對實施法人治理結構科研院所的創新支持力度。


專欄15 人才領域重點建設內容

教育研究機構。中國農業大學和荷蘭格羅寧根大學合作建立煙臺格羅寧根大學,北京大學與以色列特拉維夫大學合作建立北京大學現代農業研究院。

重點推進工程。泰山系列人才工程、齊魯系列實用人才工程、人力資源提升工程、高技能人才培養特色載體建設工程、企業經營管理人才素質提升工程、外專雙百計劃。重大載體平臺。中國(山東)高技能人才公共實訓基地、國家級公共實訓基地、世界技能大賽中國集訓基地、濟南人力資源服務產業園、青島國際院士港、青島藍谷海洋高端人才集聚區、煙臺人力資源產業園、魯南(棗莊)千人專家產業技術研究院、臨沂應用科學城、德州魯北人才改革試驗區、山東省職業教育公共實訓中心(濱州)。


第三節 建設一流基礎設施

堅持基礎性、先導性、戰略性方向,提高智能化、網絡化、現代化水平,加快建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。

交通基礎設施。積極融入國家綜合交通網,暢通省內外運輸網絡,打造交通強國戰略山東示范區。鐵路。加快魯南高鐵、濟萊臨高鐵建設,打造“三環四橫六縱”的快速鐵路網絡,建設大萊龍擴能改造、聊泰、淄東等鐵路項目,完善“四縱四橫”貨運鐵路網。公路。實施濟青、京滬(山東段)、沈海(山東段)等大運量路段改擴建工程,推進普通國省道低標準路段改造,按照一條綜合運輸通道至少配置一條免費快速干線公路的原則,開展全省干線快速路網工程規劃建設,大力推進“四好農村路”建設。軌道交通。推進濟南、青島地鐵和輕軌建設,規劃建設淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、威海等市軌道交通。機場。加強民用運輸機場和通用機場建設,完善機場布局,提高機場資源配置效率,構建現代民用航空體系。港口。以資本為紐帶、以市場為導向,整合港口資源,帶動航運協同合作及一體化運營,打造現代化港口群。按程序成立省港口發展管理委員會,作為省政府議事協調機構,對港口群進行統一規劃,實現港口間合理分工和良性互動。支持各市通過多種方式參與港口運營,打通出海通道。加快港口公用基礎設施及大型化、專業化碼頭建設,推進港口內部優化整合,打造新一代國際智慧港口。實施通江達海內河水運工程,加強內河航道建設,初步形成以京杭運河主航道為骨架,其他支流航道為補充的“一干多支”航運網絡和濟寧港、棗莊港、泰安港等內河港口群。支持濟南優化跨黃河橋隧布局。交通與物流融合發展。發展智慧物流,鼓勵有實力的運輸企業向多式聯運、綜合物流服務商轉變,推進國際貨運班列運行,打通省內外物流大通道,建設綜合性物流基地和節點樞紐城市。開展國際中轉集拼業務和大宗商品國際中轉創新試點,支持有條件的市建設國家物流標準化城市試點和現代物流創新發展城市試點,發揮青島膠州灣國際物流園等國家示范物流園區的引領帶動作用,提高物流信息化、標準化和集約化水平。


專欄16 交通基礎設施重點建設內容

鐵路。加快濟青高鐵、青連鐵路、大萊龍鐵路擴能改造、濟萊高鐵等項目建設,爭取早日開工京九高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、董家口絲路大通道連接線、青島西站至京滬二線連接線、濱淄萊臨鐵路、萊榮鐵路、環渤海高鐵等項目。開展渤海海峽跨海通道前期研究論證,支持煙臺建設中韓鐵路輪渡。

公路。推動濰日高速、青蘭高速、文萊高速、濟泰高速、濟青高速、濱萊高速、龍青高速、京滬改擴建,青島新機場高速、董梁高速、高唐至東阿高速、巨野至單縣高速、棗菏高速等在建項目,開工建設沾臨高速、濟樂高速南延、新臺高速、京臺高速等項目,規劃建設濟南至濰坊、濟南至高青、高青至德州、濟寧新機場高速連接線、國道G204青島段升級改造、國道G309青島段貫通升級、國道G308青島平度繞城改線、煙臺G228改線、明村至董家口高速煙臺萊州(土山)至青島黃島(董家口)通道、青島膠州灣第二海底隧道等項目。規劃建設青島藍谷機場連接線、濟南繞城高速外環線、濰坊至膠東機場快速路、G220公路東營濱州段、環渤海高等級公路等項目。

機場。推進青島膠東國際機場建設,啟動濟南國際機場二期擴建工程,新建菏澤、棗莊、聊城機場,實施濟寧、濰坊機場遷建和煙臺、威海、東營、日照機場改擴建,支持即墨、商河、高青、齊河、嵐山、棲霞、五蓮、費縣等通用機場建設。

港口。推進日照港嵐山港區原油碼頭二期工程、煙臺港西港區30萬噸級航道拓寬工程等在建項目建設,規劃建設東營港區原油碼頭,新開工東營港東營港區10萬噸級進港航道及導堤工程、濰坊港5萬噸級航道等項目;加快推進青島港董家口港區原油碼頭二期工程煙臺港西港區原油碼頭二期工程、日照港嵐山港深水航道二期工程和原油碼頭三期工程等項目前期工作;規劃建設東營港東營港區10萬噸級及以上液體散貨泊位,濰坊港中港區5萬噸級通用泊位及液化品泊位,濱州港海港港區5萬噸級液化碼頭及散貨碼頭等項目。

內河。推進京杭運河主航道及支線航道建設,開展京杭運河黃河以北段復航項目研究。

現代物流。支持濟南創建國家臨空經濟示范區、青島膠州灣國際物流園、山東蓋世國際物流園、膠東臨空經濟示范區、鐵路董家口物流園、鐵路即墨物流園、煙臺建設臨港臨空產業園、濰坊建設甩掛運輸示范區和高鐵物流基地,濟南、淄博建設內陸無水港、青島建設即墨國際陸港,泰安峰松物流園,萊蕪魯中現代智慧物流中心、煙臺國際商貿物流園、山東濟鐵煙臺物流園、山東濟鐵菏澤物流園、山東濟鐵德州物流中心、煙臺玖龍造紙原料交易配送中心、威海城鐵商貿物流園區、魯南國際鐵路物流園、臨沂臨空經濟區航空物流產業園、遠成濰坊國際物流園、晟綺港儲國際物流園、濟寧江北現代糧食物流園、威海建設鐵路物流產業園、威海國際物流園、山東怡佳物流園、城鐵商貿物流園區、棗莊鐵路物流園、濱州鐵路物流園。


能源基礎設施。實施能源保障、能源網絡和能源優化工程,構建清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系。能源保障。堅持內壓外拓,在做好煤炭去產能的基礎上,有序推進魯西煤炭基地保護性開發。穩定開發油氣資源,有序推進近海油氣田和頁巖油開發,加快國家骨干油氣管網和沿海LNG接收站規劃建設,充分利用省外、境外油氣資源。實施煤電提升改造,通過“上大壓小”適度發展大型高效、節能環保煤電機組,加快現役機組超低排放和節能環保升級改造。加快新能源和可再生能源發電發展,實施光伏發電示范工程,統籌陸上和海上風電開發,合理布局生物質和垃圾發電項目。能源儲輸網絡。統籌省外能源引進和省內產需銜接,構筑煤炭主要運輸網絡。對接西氣東輸、中俄東線等國家骨干輸氣工程,加強國家原油戰略儲備基地建設。持續提高電網調峰能力,保障安全穩定運行。能源優化。嚴格實行能耗強度和總量“雙控”制度,努力壓減省內煤炭消費總量,逐步降低煤炭消費比重。實施“氣化山東”工程,積極推進天然氣在工業、交通、發電、供暖等領域高效利用。大幅提高新能源和可再生能源利用規模,推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產與應用。

水利基礎設施。突出水資源的剛性約束,以節水、供水重大工程建設為重點,構筑水安全保障體系。論證規劃峽山水利膠東調水水源等工程,建設一批河道攔蓄工程和抗旱應急水源工程。實施金堤河等河道重點河段治理,推進病險水庫水閘除險加固,疏浚治理河湖水系,加強沿海7市海堤工程建設,推進黃河口治理,實施地下水超采區綜合治理工程。加強大中型灌區續建配套節水改造,加快小型農田水利項目縣建設。

信息基礎設施。構建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,統籌規劃政務數據資源和社會數據資源,完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設,形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。落實“寬帶中國”和“寬帶鄉村”戰略,推進固定寬帶網絡升級,推進超高速、大容量光傳輸技術應用,升級骨干傳輸網,大幅提高城域網和骨干網出口帶寬,城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務能力,農村家庭普遍具備100兆接入服務能力。推動海底光纜系統開放,支持青島建設國際通信業務出入口局,建設濟南至互聯網國際出入口局的互聯網國際通信專用通道。加快基于互聯網協議IPv4/IPv6技術過渡的骨干網和接入網改造。構建新一代移動通信網絡,加快推動4G網絡建設,推進5G聯合研發、試驗和商用試點。加快廣播、電視、互聯網三網融合進程。支持公共場所提供免費無線寬帶服務。


專欄17 能源和水利基礎設施重點建設內容

能源基礎設施。在省外重點打造寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞五大生產基地,建設海陽、榮成兩大核電基地和陸上、海上雙千萬千瓦級風電基地,規劃建設青島港董家口港區LNG項目二期工程、煙臺港西港區LNG項目、東營港LNG項目、濱州港LNG項目。加快建設棗莊、泰安、菏澤、德州煤炭應急儲備基地,實施董家口至濰坊至魯中、魯北等原油管道,煙臺西港區至淄博等成品油管道和原油管道復線,石家莊至菏澤等特高壓輸變電工程。加快沂蒙、文登、泰安二期抽水蓄能電站建設,積極推進規劃內抽水蓄能電站有關工作。支持濟南實施“外熱入濟”工程。

水利基礎設施。推進濟南白云水庫、埝頭水庫、煙臺老嵐水庫、威海長會口水庫、青島官路水庫、菏澤魏樓水庫、定陶田集水庫、莊里水庫等雨洪資源利用工程建設。實施黃水東調應急調水二期工程并延伸至青島境內,論證規劃南水北調膠東續建工程、沂沭河洪水資源利用、引江入臨和南濱海調水工程。推動實施南四湖湖東滯洪區建設、恩縣洼滯洪區建設、南四湖湖東堤封閉、淮河流域重點平原洼地南四湖片治理等國家172項節水供水重大水利工程。加快推進金堤河、大汶河、濰河、彌河、徒駭馬頰河等3000平方公里以上大型河道和文登昌陽河中游河段防洪治理工程、滕州城河東城區段(滕州賓館-前梁橋)等180項200-3000平方公里中小河流治理項目。實施跋山、岸堤、許家崖等大中型病險水庫和濰坊唐家店子、煙臺清泉埠、臨沂老石頭等2013座小型病險水庫除險加固。加快推進曲阜紅旗閘、郯城土山攔河閘、山亭青石攔河閘等大中型病險水閘除險加固。推進海堤建設,逐步完善沿海風暴潮防御體系。大力推進小型農田水利項目縣建設,實施位山、彭樓、潘莊、閆潭等35處大中型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造,建設旱澇保收高標準農田。實施農村飲水安全鞏固提升工程,實施水土流失綜合治理,推進地下水超采區綜合治理。


第十章 構筑動能轉換政策體系

以綜合試驗區建設為重要契機,加大改革創新力度,進一步完善政策體系,集中釋放財稅、金融、土地等制度紅利,為動能轉換提供良好的政策環境。

第一節 健全財稅政策

遵循財稅改革方向,強化稅收引導、財政激勵功能,支持企業加快技術創新和轉型升級。

完善稅收激勵機制。按照國家部署,選擇部分戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目)先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合國家服務貿易創新發展試點,研究探索服務貿易發展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項目增值稅、企業所得稅分享制度,引導生產力跨區域布局。落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等激勵企業創新的普惠性政策。科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予稅前扣除。科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務機關依法核定財產原值。高新技術企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵,可在5年內分期繳納,符合條件的也可選擇遞延繳納個人所得稅。

加大財政獎勵扶持。完善省對市縣主體稅收增長激勵政策,實施重點區域財政收入質量改善提升工程,今后三年對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市,按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。經國家認定的高新技術企業的增值稅(地方部分)、企業所得稅(地方部分)兩稅增收上交省當年增量部分,省政府按一定比例返還獎勵。爭取國家支持探索發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。在地方政府債務風險可控的前提下,積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備、首版次軟件研發和首批次新材料研發、檢測評定、示范應用體系和政策,落實國家關于促進創新產品研發應用的政府采購政策。設立新舊動能轉換基金,加大對重點產業、關鍵領域支持和引導力度。

第二節 創新金融政策

創新企業融資方式和金融服務模式,引導金融資源配置向經濟社會發展重點和薄弱領域傾斜,推動金融服務普惠化、綠色化發展。

增強創新創業金融支持。發揮政府股權投資引導基金的引導作用,健全從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式。發展各類風險投資,完善退出機制,在股權質押、產權流轉、風險防控等方面先行先試。整合省內各類股權投資基金,建立與國家新興產業創投引導基金、科技成果轉化基金等的合作機制,促進省內創新型小微企業加速發展。建立以互聯網為基礎,集中統一的不動產權益抵質押登記平臺。推動發展小微金融,鼓勵銀行機構設立小微企業專營機構和專業支行,支持小微企業到區域股權交易市場掛牌,改善對初始創業者的金融服務。在確保依法依規、風險可控的前提下,積極運用互聯網、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等現代金融科技手段,努力提高金融服務效率和水平。充分利用山東省企業融資服務網絡系統實時、直達的優勢,加大對全省新舊動能轉換重大工程推介力度,實現“線上推介”與“線下對接”有機結合。支持中小微企業發行企業債、公司債等債券融資工具,提高直接融資比重。

推動綠色金融加快發展。支持銀行設立綠色金融事業部或特色分支機構,鼓勵符合條件的金融機構探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產證券化等新型金融業務。將企業環境信息納入信用信息基礎數據庫,為金融機構貸款和投資決策提供依據。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構,開發針對環境友好型企業的專屬信用評級產品,并將評級結果在金融機構中推廣應用。發揮能源環境等交易市場平臺作用,發展排污權、用能權、水權等環境類交易以及相關融資工具。通過專業化擔保和增信機制,對在環境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業企業,逐步引導擴大排污權抵質押貸款投放。探索建立環境污染強制責任保險制度。

第三節 完善土地政策

堅持長遠結合、生態優先、集約利用的原則,精準實施支持動能轉換的土地政策,加強土地資源使用保障,提高國土資源利用效率。

盤活存量建設用地。鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用。對城區老工業區綜合改造項目,利用原有工業用地發展符合規劃的服務業,涉及原劃撥或原工業出讓土地使用權轉讓或改變用途,符合協議出讓條件的可以采取協議出讓方式辦理用地手續。支持在工業園區內探索進行工業地產試點,在不改變功能和土地用途的前提下,允許對標準廠房、國有建設用地使用權分割轉讓。符合規劃的相關產業可以混合用地,允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經登記的存量房地產依法轉讓。鼓勵存量建設用地使用權人按照城鄉規劃確定的建設用地條件自行開發或聯合開發。除規劃為商業、商品住宅等經營性用地外,土地現狀用途與城鄉規劃不一致的,經市縣政府批準,可以采取協議方式按規劃用途辦理出讓手續;原土地出讓合同約定或者劃撥決定書規定的改變用途予以回收的土地,經市縣政府批準,可以由土地使用權人按照規劃實施開發。

保障新增土地供給。對綜合試驗區在年度建設用地指標、農用地轉用、城鄉建設用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜。對新舊動能轉換重大項目實行用地計劃單列,允許耕地占補平衡指標在省內調劑使用。營利性教育科研、醫療衛生、社會福利、文化體育及城市基礎設施等社會事業項目用地,符合協議出讓條件的可以采取協議方式出讓,出讓底價按照擬出讓地塊所在區域同類用地基準地價的70%確定。依法委托濟南、青島、煙臺市人民政府行使部分市(縣、區)的農用地轉用和土地征收審批權。對濟南新舊動能轉換先行區在用地指標等方面予以支持,按照“封閉運行、風險可控”原則先行先試相關政策。綜合試驗區內地方政府可以根據本地實際,研究出臺推進低效用地再開發、支持新興產業發展和新動能培育的用地保障政策。

第十一章 以工程的辦法推進動能轉換

加強統籌協調,強化責任擔當,創新工作機制,明確新舊動能轉換重大工程時間表、路線圖、責任狀,確保規劃實施有抓手、有載體、有成效,順利實現各項目標任務。

第一節 強化組織領導

加強黨的領導。深入貫徹落實黨的十九大精神,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經濟社會發展戰略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制,確保黨始終總攬全局、協調各方。充分發揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉換重大工程中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。發揮統一戰線作用,廣泛調動各類社會主體積極性、主動性、創造性。

健全推進機制。省新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組調整為省新舊動能轉換重大工程建設領導小組,統籌推進全省新舊動能轉換重大工程建設。各市、各部門建立相應的工作機制,為新舊動能轉換提供組織保障。依據綜合試驗區建設總體方案和實施規劃,各市要編制本區域新舊動能轉換規劃,有關部門要編制十強產業動能轉換專項規劃,加緊制定推進方案落實和規劃實施的政策措施。

第二節 強化項目推進

科學策劃論證項目。按照全省新舊動能轉換目標方向和重點任務,結合重大生產力布局,建立全省“四新”“四化”重大項目庫,謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目。注重發揮市縣、部門、科研院所、企業、專家、人才、第三方機構作用,完善項目篩選論證程序。建立重大項目動態調整機制,實施項目退出和增補制度,對于新提出的重大項目,經認真組織論證后,符合要求的及時納入項目庫管理。

完善項目管理服務。加大前期工作支持力度,由同級財政保障新舊動能轉換重大項目研究論證所需經費。對重大項目建立綠色通道,實行首問負責制,全程跟蹤服務、上門服務,幫助完善前期手續,協助解決困難問題,進一步提高服務效能。強化重大項目信息采集、數據分析、進展監控、結果評價機制,實現對入庫項目管理、推進、監管、服務的全過程覆蓋,保障重大項目順利實施。

加大項目招商力度。面向行業龍頭、產業高端、企業總部、科研機構,實施招大引強,加大引資引智引技力度。鼓勵各地市、省直各部門建立“內外資聯動”招商機制和“一把手”走訪責任制,開展“千企招商大走訪”。定期在歐美、日韓、香港、京滬等地,組織重大項目招商活動。招商專項經費分配向專業化定向招商團隊傾斜。對重點產業引進世界500強、央企和行業領軍企業,省財政將根據新上項目的科技含量、附加值、帶動能力和稅收貢獻等給予獎補。

第三節 強化監督考核

加強考核獎懲。把加快新舊動能轉換重大工程推進工作納入各市經濟社會發展綜合考核和黨政領導干部實績考核,考核結果作為各級領導干部選拔任用、考核監督的重要依據。各部門綜合運用考核結果,制定針對性獎懲措施,對重大項目庫中項目推進力度大、成效突出的市縣政府,在中央和省預算內投資項目安排、專項獎補資金支持、土地指標調整等方面,給予政策傾斜,對工作不力、進度緩慢的要予以通報、約談或問責。

加強監測評估。適應推進新舊動能轉換工作需要,健全新舊動能轉換統計指標體系,為規劃實施和政策制定提供基礎和支撐。開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測,進行年度總結評估,強化動態管理,確保規劃實施效果。

(2018年2月13日印發)

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